事不過(guò)三——在歷經(jīng)兩度推遲之后，《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的修訂工作終于有了階段性的進(jìn)展。搶在2014年年底前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)已經(jīng)基本完成了《條例》修訂的有關(guān)工作，并已形成《條例》修訂草案稿。
如無(wú)意外，這份修訂草案稿將于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。修訂草案稿對(duì)原有住房公積金的使用、監(jiān)管等都有所完善。其中在用途方面，既包括允許住房公積金用于發(fā)放保障性安居工程長(zhǎng)期建設(shè)貸款，也包括個(gè)人提取使用住房公積金用途的多元化等相關(guān)內(nèi)容。
截至2014年8月，全國(guó)住房公積金繳存總額已經(jīng)達(dá)到7.03萬(wàn)億元，覆蓋1.07億繳存職工。因此，作為監(jiān)管、管理依據(jù)的《條例》修訂工作，以及相關(guān)的管理規(guī)定調(diào)整，將事關(guān)超過(guò)1億人的切身利益。
初稿已成
“陳政高部長(zhǎng)部署的2015年工作里面，雖然還包括《條例》的修訂工作，但是工作目標(biāo)是‘完成’，這和前兩年的要求是不一樣的，據(jù)我所知，《條例》修訂，已經(jīng)形成了初稿。”2015年1月8日清晨，一位不愿具名的住建部?jī)?nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者表示。
實(shí)際上，2014年11月前后，《條例》的修訂草案稿就已經(jīng)初步完成。此后，涉及此項(xiàng)工作的住建部有關(guān)司室又進(jìn)行了會(huì)商，并對(duì)草案稿進(jìn)行了少量調(diào)整和修訂。據(jù)了解，參與《條例》修訂工作的包括公積金監(jiān)管司、住房保障司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司等。
現(xiàn)行《條例》于1999年頒布，一直是全國(guó)住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據(jù)。2010年，由于部分地方政府提出在保障房建設(shè)資金領(lǐng)域，引入住房公積金結(jié)余作為中長(zhǎng)期建設(shè)貸款的支持，住房公積金修法隨之提上議事日程。
兩個(gè)獨(dú)立消息源均向記者表示，在《條例》修訂過(guò)程中，國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)曾“不止一次”詢問(wèn)有關(guān)工作的進(jìn)展情況。這在一定程度上加快了《條例》修訂工作的節(jié)奏。
在一次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)會(huì)議上，住建部新任部長(zhǎng)陳政高的特別強(qiáng)調(diào)也佐證了這一說(shuō)法，“修改《條例》，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的任務(wù)。我們一定要力爭(zhēng)早日出臺(tái)，向廣大職工交上一份滿意的答卷。”
記者了解到，在住建部相關(guān)司室對(duì)《條例》修改稿進(jìn)行會(huì)商的同時(shí)，目前已經(jīng)完成的初稿，還在一定程度和范圍內(nèi)，聽(tīng)取了有關(guān)地方政府、地方公積金管理職能部門的意見(jiàn)和建議，已經(jīng)形成了“相當(dāng)大程度上的共識(shí)”。
三年未果
住建部多位內(nèi)部人士向記者證實(shí)，《條例》的修訂工作，跨越前任住建部部長(zhǎng)姜偉新、現(xiàn)任住建部部長(zhǎng)陳政高的不同任期，前后大致歷經(jīng)三年時(shí)間，其間曾因各種原因，兩度推遲，直到2014年年底才完成修訂草案稿的有關(guān)工作。
2011年年底，時(shí)任住建部部長(zhǎng)姜偉新明確提出，要求在2012年6月前，完成《條例》修訂的工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。但是這一工作在2012年6月時(shí)，并未如期完成。于是，在2012年年底，住建部再次明確提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。
但是，截至2014年2月，住建部并未將《條例》修訂的草案稿上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。相比于2012年、2013年兩年提出明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在部署2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要工作時(shí)，時(shí)任住建部部長(zhǎng)姜偉新針對(duì)《條例》修改提出的要求是，“繼續(xù)開(kāi)展《條例》的修訂工作，盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦”。
2012年年中，國(guó)務(wù)院法制辦曾下發(fā)“國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃”，就國(guó)務(wù)院在2013年需要修訂、設(shè)立的各種行政規(guī)章進(jìn)行了分類，并按照重要性分為三類?！痘咀》勘Ｕ蠗l例》被列為“第二檔”，意為“需要加緊工作，適時(shí)提出的項(xiàng)目”。 但卻并未涉及《條例》。
2011年，全國(guó)人大曾對(duì)住房保障有關(guān)工作進(jìn)行過(guò)“專題詢問(wèn)”。時(shí)任住建部部長(zhǎng)姜偉新、住建部副部長(zhǎng)齊驥到會(huì)回答全國(guó)人大常委的詢問(wèn)。在專題詢問(wèn)會(huì)上提及住房公積金的管理問(wèn)題時(shí)，姜偉新曾表示，住房公積金管理是牽涉多部門的復(fù)雜問(wèn)題。他甚至表示，曾經(jīng)考慮過(guò)“住房公積金是否還要由住建部來(lái)主管”。
記者了解到，之所以三年時(shí)間內(nèi)未能完成《條例》的修訂工作，主要原因是在繳存擴(kuò)面、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、用途創(chuàng)新等方面，中央部委之間、住建部和地方政府之間，存在各種復(fù)雜分歧，長(zhǎng)期不能形成相對(duì)統(tǒng)一的共識(shí)。
多元使用
上述局面在十八屆三中全會(huì)后終于有所改觀。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。而在這份中國(guó)的“改革路線圖”中，作為“社會(huì)重大關(guān)切”的住房公積金，首次被寫(xiě)入執(zhí)政黨的政治決議。
《決定》提出，“建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。“這實(shí)際上為住房公積金條例的修訂工作，提出了明確的方向性要求，在一定程度上，使原來(lái)的分歧被部分?jǐn)R置，在一定程度上形成了共識(shí)。”
前述住建部?jī)?nèi)部人士向記者表示，由于尚未最后定案，所以不便透露《條例》的法條內(nèi)容。但記者多方詢問(wèn)獲悉，在住房公積金的使用制度上，可能將涉及以下幾個(gè)方面。
首先，《條例》修訂草案稿將寫(xiě)入允許住房公積金用于向保障性安居工程提供長(zhǎng)期建設(shè)貸款的有關(guān)內(nèi)容。2011年，住建部會(huì)同有關(guān)部門制定了試點(diǎn)項(xiàng)目貸款管理、財(cái)務(wù)管理等配套文件。截止到2011年年底，地方住房公積金管理部門已向50%的項(xiàng)目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長(zhǎng)春、昆明、無(wú)錫等城市已經(jīng)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全部放款。
姜偉新對(duì)此曾表示：“經(jīng)我部住房公積金督察員多次對(duì)29個(gè)試點(diǎn)城市的檢查，總體看試點(diǎn)工作進(jìn)展良好。”因此，目前這一點(diǎn)在“修法”的過(guò)程中，已經(jīng)基本沒(méi)有爭(zhēng)議。沒(méi)有太大意外，這項(xiàng)內(nèi)容將肯定出現(xiàn)在上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦的草案當(dāng)中。
此外，住房公積金的提取使用范圍的進(jìn)一步放寬的有關(guān)精神，可能以適當(dāng)?shù)男问皆凇稐l例》的修改稿中體現(xiàn)。
“比如之前不同地方嘗試的用于支付房租、裝修款項(xiàng)、用于涉及個(gè)人重大民生支出的支付、異地繳存使用等問(wèn)題，但是，這些內(nèi)容會(huì)寫(xiě)得相對(duì)原則性，留給地方足夠的根據(jù)自身情況制定本地辦法的空間，本來(lái)這就是個(gè)區(qū)域性較強(qiáng)，差異較大的事情。”一位接近住建部的權(quán)威人士告訴記者。
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