12月12日，國務(wù)院首次明確“依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)”。據(jù)媒體報道，廣東自貿(mào)園區(qū)方案為“3+ 1”模式，包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)以及廣州白云機場綜合保稅區(qū)。久聞樓梯響，終見人下來，隨著南沙15條金改的獲批，自貿(mào)區(qū)申報將進入新的階段。
本期新華有約，我們邀請到了廣東省社科院經(jīng)濟學(xué)教授為我們詳細(xì)介紹在廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)之路中，廣州南沙新區(qū)經(jīng)濟將如何發(fā)展？是否能成為改革特區(qū)？
廣東自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)當(dāng)中對金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求強烈
丁力教授在采訪中首先指出“自貿(mào)區(qū)”嚴(yán)格來講應(yīng)該叫“自由貿(mào)易園區(qū)”。其認(rèn)為加了個“園”與不加一個“園”是不一樣的，現(xiàn)在的自由貿(mào)易區(qū)分為多邊、雙邊和單邊，廣東自貿(mào)區(qū)屬于是單邊，準(zhǔn)確的說，其不是真正的自由貿(mào)易園區(qū)概念，而是一個以自由貿(mào)易游戲規(guī)則來打造的一個園區(qū)。
“中央欲打造一個這樣的貿(mào)易區(qū)，其訴求其實和廣州地方政府的訴求有共同之處，但也有區(qū)別的地方。廣東在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)當(dāng)中，對金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求比較強烈。但是，從中央的層面來講，更多的是強調(diào)政府的轉(zhuǎn)型。所以，這兩者還是有不同之處。但是，也可看出，廣州希望通過廣東建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)能夠獲得中央給廣東更大的支持。”
此次申報建立的自貿(mào)區(qū)包括了粵津閩三地，廣東與其他兩地有哪些不同之處與共通之處？丁力教授認(rèn)為：“從改革的使命來講，廣東建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)與上海、天津等地建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的使命是一樣的。但是，各地所在的區(qū)位以所承擔(dān)的使命不同，上海更多的是與歐美對接，天津則跟日韓對接，福建和臺灣，而廣東則于粵港澳。”
其進一步指出：“在廣東內(nèi)部現(xiàn)在號稱有四園，包括廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海、廣州白云新港。而這幾個園區(qū)也將會有不同的側(cè)重點。”
南沙新區(qū)若是局部建立自貿(mào)區(qū)將丟失好機會
廣東四個自貿(mào)園區(qū)中，廣州南沙新區(qū)相比于其他幾個園區(qū)有何優(yōu)勢？丁力教授在采訪中認(rèn)為：“其最大的優(yōu)勢是面積，南沙面積有近800平方公里，因此一些大的改革或者綜合性的改革比較適合放在南沙。”
而針對當(dāng)前南沙是否將整個區(qū)域還是劃分出局部區(qū)域發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)之說，丁力教授觀點則是：“如果說南沙僅僅是劃出來一塊作為自由貿(mào)易園區(qū)，那么南沙則白白丟失了一個好的機會。”
其表示：“這也涉及到南沙怎么搞自由貿(mào)易園區(qū)的問題。如果說南沙要發(fā)展金融，應(yīng)明確發(fā)展什么金融。”
在丁力教授眼中，中國的金融改革勢在必行。而中國的金融改革現(xiàn)在面臨兩大挑戰(zhàn)，一個是利率市場化，此前中央欲出臺存款保險制度，就是為了利率市場化做準(zhǔn)備。但利率市場化以后，很多銀行或許將面臨破產(chǎn)，因此銀行存款保險法是在為這個留后路。另一個是匯率自由化，天津主要是圍繞利率市場化，福建暫時不清楚。廣東方面根據(jù)南沙公布的15條可以看出，更多的是匯率自由化。
“特別是怎樣配合香港形成一個有效的人民幣離岸中心，最后實現(xiàn)人民幣資本項目可自由兌換，實現(xiàn)人民幣國際化，在這方面，廣東的自由貿(mào)易園區(qū)承擔(dān)的使命要多一些。”丁力教授說道。
丁力教授認(rèn)為，建設(shè)人民幣離岸中心也面臨許多問題，據(jù)了解，到去年年底在香港沉淀的境外人民幣大概15000億，這是一個較大的數(shù)額。境外人民幣和境內(nèi)人民幣是有區(qū)別的，由于到了境外，境內(nèi)的人民幣在很多屬性上都有天壤之別。第一個是我們長期堅持人民幣貶值政策，是因為有利于中國制造走向全球。”
其進一步解釋，人民幣的真實匯率和名義匯率是不同的，之前很長一段時間，人民幣的名義匯率比真實匯率要低。但是這種情況有利于讓人民幣走出去，卻很難讓人民幣走回來。而人民幣不能回流則意味著其保值升值就會出問題，因此要建立人民幣回流機制，中央想把這個資金“回流池”建在廣東。
“人民幣回流池不僅僅是一個證券貨幣的運作空間，它還是要把人民幣和產(chǎn)業(yè)掛鉤，所以才有了南沙所講的科技金融、航海金融，兩者是相對于境外人民幣如何和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，和區(qū)域結(jié)合。南沙近800平方公里的面積對于實現(xiàn)對香港人民幣離岸中心的建設(shè)是必不可少的條件，如果小部分區(qū)域，跟現(xiàn)在中央在制度設(shè)計上的考慮則會有沖突。”其總結(jié)道。
自由貿(mào)易區(qū)不是發(fā)展的特區(qū)應(yīng)是改革的特區(qū)
丁力教授認(rèn)為：“中國通過金融改革率先在這幾個園區(qū)進行先行先試，但是無論是利率市場化還是匯率自由化，都必須要建立一個國際化法制化的營商環(huán)境，這就是現(xiàn)在自由貿(mào)易園區(qū)，我更愿意把自由貿(mào)易區(qū)不看成為發(fā)展的特區(qū)，而看成是改革的特區(qū)。”
其繼續(xù)說道：“發(fā)展的特區(qū)是指過去的深圳珠海，給予優(yōu)惠政策則率先發(fā)展。其實上海自由貿(mào)易園區(qū)目前可借鑒的經(jīng)驗也難以表達(dá)，原因是上海無優(yōu)惠政策，建立自由貿(mào)易園區(qū)其實是意味著政府需轉(zhuǎn)型。”
他表示當(dāng)前建立第二批自由貿(mào)易園區(qū)的目的是引入競爭機制，對此而言，廣東建立自由貿(mào)易園區(qū)首先面臨的核心問題是“改革的使命”，實際上自由貿(mào)易區(qū)不是貿(mào)易自由區(qū)，而是改革特區(qū)。其表示如果這個問題不解決，那么利率市場化、匯率自由化也是不可能的。廣東現(xiàn)在最重要的問題是如何率先打響改革第一槍。
“在廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，南沙雖有很大的發(fā)展空間的，廣州市委書記任學(xué)鋒此前在南沙也說過應(yīng)充分抓住中央對廣東自由貿(mào)易園區(qū)戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展航運中心。但是我認(rèn)為也忽略了如何把中央的政策落地，是否需要加快改革，改革的使命要比發(fā)展的使命繁重。”丁力最后強調(diào)。
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