農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保等權(quán)能或?qū)⒈粚懭雵?guó)家行政法規(guī)進(jìn)一步上升至法律之中。在昨日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌在全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告中,不約而同地都涉及到了目前各界非常關(guān)注的、農(nóng)村土地制度改革中有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。

 

據(jù)悉,中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議明確了明年我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將再選擇8-10個(gè)省份開展整省試點(diǎn),其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開展整縣試點(diǎn),覆蓋面積達(dá)到5億畝左右。而韓長(zhǎng)斌在全國(guó)人大常委會(huì)上報(bào)告時(shí)更進(jìn)一步指出,對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)部將配合全國(guó)人大常委會(huì)抓緊修訂土地承包法,賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

 

其實(shí),早在今年初的中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》就首次明確提出了賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金,就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán);經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益,抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益,即使抵押失敗了,也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的三年或者五年經(jīng)營(yíng)權(quán),不會(huì)改變集體所有制,這種探索是可行的。

 

在中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所副研究員李恩平看來(lái),農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保如果“合法化”將為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù),激活整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,激活農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

 

具體而言,李恩平解釋稱,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保,實(shí)際上就是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)未來(lái)可能形成的收益進(jìn)行抵押、擔(dān)保,令金融機(jī)構(gòu)能更深入地介入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),讓土地市場(chǎng)更加完善,擴(kuò)充以前極其有限的流轉(zhuǎn)對(duì)象范圍。“以前,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)基本就是本村范圍內(nèi)的農(nóng)民,或者農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè),以這些方式流轉(zhuǎn)收益極低甚至不能變現(xiàn),農(nóng)民作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體卻始終處于弱勢(shì)地位,金融機(jī)構(gòu)介入抵押、擔(dān)保后,不僅農(nóng)民能夠提高收益,獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)也可提高介入流轉(zhuǎn)的積極性,因?yàn)榇饲捌髽I(yè)即使獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后,也只能抵押、擔(dān)保土地上的魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)等實(shí)際產(chǎn)出,無(wú)法用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保。”李恩平表示,總之,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能入法,以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)容后,土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的價(jià)值將被更充分地顯現(xiàn)出來(lái)。