李克強總理簽發(fā)的《不動產(chǎn)登記暫行條例》22日公布，它將于2015年3月1日起實行。這是中國經(jīng)濟秩序和規(guī)則基礎(chǔ)建設(shè)的一個里程碑。
不動產(chǎn)登記將涉及土地、房屋、森林、海域等廣泛適用對象，它是摸清中國全社會不動產(chǎn)家底的國家級行動，將對從經(jīng)濟到法律建設(shè)的方方面面產(chǎn)生難以估量的擴散意義。
各界對該條例實施做出自己最關(guān)心的解讀，把它們合在一起，就有了不動產(chǎn)登記意義的大致輪廓。它們包括“不動產(chǎn)登記條例最大的作用是實現(xiàn)統(tǒng)一登記，保護產(chǎn)權(quán)及交易安全。”“首先是要摸清家底，對國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)建立完備基礎(chǔ)材料。”“增加官員貪腐風險。”“給擁有多套住房的官員帶來壓力。”“為城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革掃清道路。”“房產(chǎn)稅必定推。”等等。
多名專家接受《環(huán)球時報》采訪時都強調(diào)，不動產(chǎn)登記不是專門為反腐敗設(shè)計的，它將是一個基礎(chǔ)信息的超級平臺，為國民經(jīng)濟和社會建設(shè)提供全面服務(wù)，向反腐敗提供強有力支持也必將成為它的功能之一。
他們指出，“以人查房”是輿論偏離了實際的引導和解讀。暫行條例第二十七條、二十八條明確規(guī)定，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢，并且不得將查詢所獲不動產(chǎn)登記材料外泄。
公眾對不動產(chǎn)登記的關(guān)注集中在它與反腐敗的關(guān)系，以及它是否會導致房價應(yīng)聲而跌，這是完全可以理解的。它從側(cè)面印證了反腐敗和房價在今天的中國是多么突出和重要。人們對這個國家的認識在很大程度上與這兩個領(lǐng)域的情形有關(guān)。
不動產(chǎn)登記的確不是專門的“反腐項目”，它不同于官員財產(chǎn)申報，但它致力于建設(shè)記錄不動產(chǎn)更加準確、透明的中國。這將從根本上壓縮腐敗發(fā)生的空間，把反腐敗從“不敢腐”向“不能腐”和“不愿腐”進一步推進。
既要對不動產(chǎn)全面登記，又要求所有查詢必須依法進行，保護個人合法財產(chǎn)信息，這是同時堅持依法反腐和依法保護公民個人權(quán)利的重要示范。這兩個方面都是中國社會建設(shè)的重大內(nèi)涵，是中國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域。歷史證明，兩個領(lǐng)域的任何一個陷落，都是災難性的。
中國還需要現(xiàn)代治理體系的很多基礎(chǔ)建設(shè)。道路的擁堵，城市排水系統(tǒng)的老舊，醫(yī)療設(shè)施的不足等等我們很容易發(fā)現(xiàn)，并確信那些缺陷與現(xiàn)代化之間的差距。然而社會規(guī)則所欠缺的那些基礎(chǔ)建設(shè)，認識起來就會曲折得多。
我們今天“待建”的軟基礎(chǔ)設(shè)施，大概不比我們尚需增加的硬基礎(chǔ)設(shè)施更少，而且前者的建設(shè)難度有可能更高。一直有人質(zhì)問，不動產(chǎn)登記“這么簡單的事”為何談了那么久，現(xiàn)在才有了明確的啟動時間？而且為什么不痛快點，輸個名字就能“想查誰就查誰”？這樣的誤讀折射了中國推行治理體系現(xiàn)代化所處的思想和文化環(huán)境。
法治中國無法一蹴而就，但只有向前走才能不斷接近目標。不動產(chǎn)登記既是經(jīng)濟戰(zhàn)役，也是全面推進依法治國拉出的一條基礎(chǔ)戰(zhàn)線。這個國家在廣泛治標，但大軍也向治本的方向全面集結(jié)，并且拉開了大戰(zhàn)的序幕。不動產(chǎn)登記這一役必將載入史冊。
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