國務院印發(fā)通知明確新的城市規(guī)模劃分標準,人口1千萬以上屬于超大城市。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點:大城市的現(xiàn)代治理與發(fā)展,是艱巨的時代課題。

央廣網(wǎng)財經(jīng)11月21日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,生活中,電梯如果超載了會停止行駛,車輛超載了會遭到交通處罰。但有一樣東西,比電梯和車輛容易超載,卻往往被人們熟視無睹,這就是人們生活的城市。

城市不僅是鋼筋水泥的森林,而且交通擁堵、水資源緊張等問題的集中爆發(fā)地。一個城市的規(guī)模要靠資源來支撐的,就象電梯一樣不能超載。但如何才算超載,城市人口是個重要的判斷指標,過去有個標準叫特大城市,按照舊的標準,城區(qū)人口100萬人口以上的城市都算特大城市。2010年這樣的城市有140個,雖然都是特大城市,但北京、上海等城市和一些百萬人口城市規(guī)模差別很大,顯然舊的標準不能發(fā)展的節(jié)奏。

昨天,國務院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》,正式調(diào)整我國城市規(guī)模劃分標準,把城市劃分為五類。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市;50萬以上100萬以下的城市為中等城市;100萬以上500萬以下的城市為大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下才可以叫特大城市;1000萬以上的城市有了新名字--超大城市。新標準將使人可以更明確地考慮城市資源承載能力, 避免超大城市人口無限擴張。

財經(jīng)評論員、北京大學政府管理學院博士生劉艷對此解讀 。

經(jīng)濟之聲:根據(jù)最新標準,全國大部分城市將會被降級,很多城區(qū)人口不到500萬的,將不被定義為特大城市。按照新標準,特大城市只有16個。按照舊的標準,100萬人口以上的城市有140個,都是特大城市。這對防止特大城市無限發(fā)展,加強大城市的現(xiàn)代治理有什么意義?

劉艷:對城市的規(guī)模,特別是對人口這樣作為依據(jù)進行劃分,從根本上來講,不是說對這個城市的重視或者資源傾斜做哪些工作,關(guān)鍵是以后我們對城市的管理,帶來一個的可依據(jù)的這種科學標準,是我們?yōu)槲磥硪粋€,特別是特大城市的管理建立一個標準化的基礎(chǔ),這是最大的意義。那么本次城市規(guī)模的重新劃分。實際上體現(xiàn)了最大的務實,這個務實性體現(xiàn)在幾點,首先第一點我們不再把那些超過千萬的城市,把它當做一個包袱,而是把它當做一個很重要的未來經(jīng)濟化城市管理服務的載體。因為我們知道城市的人口之所以膨脹,歸根結(jié)底是因為它城市功能的分配過于膨脹,城市資源過于聚集。這樣的話,它吸收了一部分的中小城市發(fā)展的營養(yǎng)、資源,所以它不利于我們未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以這一次的城市規(guī)模的重新劃分,不僅從戶籍、以及公共服務均等化幾個角度,都會有重大的這種城市化發(fā)展推動作用。

經(jīng)濟之聲:您提到務實這一點,除了對于特大城市這樣一個規(guī)劃之外,還有哪些特別之處呢?

劉艷:首先我們知道這次的新型城鎮(zhèn)化,我們曾經(jīng)在幾年之內(nèi)的做過很多的這種工作的部署,那么現(xiàn)在終于明確了,實際上我們會發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化是一個自下而上自然發(fā)展的成長的過程,那么剛好和這一次的城市的規(guī)模的標準化的平均劃分是匹配的。要要求優(yōu)先發(fā)展中小城市,包括鎮(zhèn)改市這樣的一些試點,讓那些有城市之實,就是已經(jīng)早已突破百萬人口小的城市,還不僅僅是有些縣城市,有些縣城就突破了30萬這樣的規(guī)模,它有城市之實,有城市之名的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為市。因為我們知道作為一個城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理辦法是有一定區(qū)別的,它的資源分配是有很大管理的不同性的,所以小城市要求個性化,大城市要求經(jīng)濟化的管理未來更加明確。

經(jīng)濟之聲:這次劃分以后,超大城市的數(shù)量其實是極少的,主要是北上廣深的這些大家公認的一線城市了,這次1000萬以上的城市單列為-超大城市。超大城市是不是將采取與特大城市不同的管理辦法?

劉艷:超大城市主要在兩個新的說法的創(chuàng)新,第一是對經(jīng)濟上,城市越大,它更需要標準化的指數(shù)化的管理體系進行管理,比如說我們的環(huán)保指數(shù),我們的交通指數(shù),我們?nèi)丝诹鲃又笖?shù)等等一系列。第二個它之所以大,是我們要有這種中高低層的,一、二、三、四這樣分級化的管理的標準。它需要有不同層級行政資源的借助,這是對于大城市的管理,那么對于小城市的管理,實際上我們說小麻雀五臟俱全,但是對于小麻雀來講,對于小城市來講,它講究是一種個性化的發(fā)展,也就是說它會有個性化的產(chǎn)業(yè)功能定位,一個城市的發(fā)展,要想可持續(xù)性,不僅僅要靠簡單人口戶籍化的管控,關(guān)鍵人口通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)進行疏導。所以小城市要完成它自己的工作,大城市有它的煩惱,也有它的發(fā)展機遇,對各自都有各自的優(yōu)勢,而不再像過去我們只要求發(fā)展大城市,對于中小城市的發(fā)展有一定的忽略。

經(jīng)濟之聲:根據(jù)新的城市劃分標準,下一步是否會實行人口調(diào)控政策,特大城市則會加大人口的控制,讓引導更多的人口向中小城市流動,人口的流動更均衡。

劉艷:過去我們也曾經(jīng)試圖通過各種方式來控制人口,甚至通過限購房屋這種方式,但是你會發(fā)現(xiàn)并不奏效。關(guān)鍵是我們的產(chǎn)業(yè)引導產(chǎn)業(yè)就業(yè)對創(chuàng)新人才的引進,就是疏導的過程不能夠完整的進行一個實施,所以說疏導人口要比簡單通過戶籍控制人口更加主要,對大城市疏導在前,控制在后。

經(jīng)濟之聲:一個城市的規(guī)模是要靠資源來支撐的,所以必須要考慮資源承載率。城市的水資源、環(huán)境等各種資源最多能滿足多少人口,是有一個比例,從國際經(jīng)驗來看,一般多大規(guī)模的人口是適度的呢?

劉艷:實際上是相對而言,跟每個地區(qū)的地理資源、自然環(huán)境和行政配備都有關(guān)系的。那么相對而言,在國際上面,超過千萬的城市不再少數(shù),比如像東京、倫敦這樣的城市,但是發(fā)展的比較核心,還是500萬規(guī)模這樣的城市,作為它主力城市發(fā)展群體。

經(jīng)濟之聲:關(guān)于這大城市的管理,其實又有一些其他的國際方面的經(jīng)驗,你比如說像東京這樣的城市,它的人口也是很多的,但是你去旅游的話,你會發(fā)現(xiàn)它的每個區(qū)的功能是不一樣的。比如說你購物的話,你可能在這個區(qū),你從事一些商業(yè)的談判,是在另外一個區(qū),那么以后這個是不是我們的大城市也會有這樣一個趨勢呢?

劉艷:首先大城市未來的發(fā)展,多中心化,就是它不再是一個單中心行政資源完全拘各個聚集的過程,不是過去那種,要么過度集中這樣的發(fā)展模式。但是多中心化,就是多功能化,就是金融、人口、人才、高科技,包括它的行政指導管理,都將分布在城市最合理的地區(qū),而不僅僅是形成比如說城市以北部作為它的一個核心區(qū)域,南部就變成睡城,這樣就會帶來很大的交通壓力,人口分散壓力,包括醫(yī)療、就業(yè)和上學教育這方面的壓力。

盤古智庫小城鎮(zhèn)研究中心首席研究員易鵬表示,超大城市的數(shù)量極小,主要是北、上、廣、深等這些大家公認的一線城市,精細劃分城市規(guī)模符合當前需要疏散這些超大城市功能的趨勢。對于大城市和特大城市,可以采取與超大城市不同的管理辦法,適當提高其人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集能力,成為城市群的龍頭城市。

中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉表示,一個城市的規(guī)模是要靠資源來支撐的,所以必須要考慮資源承載率。城市的水資源、環(huán)境等各種資源最多能滿足多少人口,是有一個比例的,新標準對城市的劃分更有利于一個城市的可持續(xù)發(fā)展。張朝偉表示,下一步,根據(jù)新的城市劃分標準,中央或結(jié)合戶籍改革實行人口調(diào)控,引導更多的人口向中小城市流動,特大城市則會加大人口的控制,讓人口的流動更均衡。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟指出,嚴控特大城市人口數(shù)量是個積極的信號,即特大城市不能無限制發(fā)展,大城市的現(xiàn)代治理與發(fā)展,依然是艱巨的時代課題。集聚人口、產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化課題的應有之意,提升城鎮(zhèn)功能和人口素質(zhì),才是可持續(xù)發(fā)展的永恒課題。

湖北社科院副院長秦尊文認為,應該避免城市人口無限擴張。人口50萬以下的小城市,城市發(fā)展中存在棘輪效應,即易于向上調(diào)整,而難于向下調(diào)整。這個效應出現(xiàn)在人口規(guī)模達到25萬以后,出現(xiàn)棘輪效應后城市只會向前發(fā)展,而不是像小城鎮(zhèn)一樣有可能會因為某些原因沒落。