近期出爐的2014年國(guó)內(nèi)上市公司三季報(bào)顯示，一批銀行等“最賺錢”國(guó)企獲得了各類政府補(bǔ)貼。

 

“新華視點(diǎn)”記者根據(jù)金融數(shù)據(jù)終端萬(wàn)得資訊統(tǒng)計(jì)，今年上半年，A股上市公司獲得超過(guò)323億元政府補(bǔ)貼，其中61．64％流向854家地方國(guó)有企業(yè)和中央國(guó)有企業(yè)。

 

一些擁有市場(chǎng)壟斷性、且十分盈利的企業(yè)享受大量國(guó)家補(bǔ)貼受到多方質(zhì)疑的同時(shí)，地方政府一些“濫補(bǔ)”的“土政策”更需要清理整頓。

 

“最賺錢”國(guó)企仍被輸血，銀行靠補(bǔ)貼“悶聲發(fā)財(cái)”

 

根據(jù)A股上市公司三季報(bào)，今年前三季度，中石油獲得補(bǔ)貼21．99億元，中石化則獲得政府補(bǔ)貼15．94億元。此外，多家國(guó)有控股銀行成為“進(jìn)補(bǔ)新生”。福建省財(cái)政廳等國(guó)有法人絕對(duì)控股的興業(yè)銀行最新披露的季報(bào)顯示，該行前三季度共獲得政府補(bǔ)助3．22億元；而央企中信集團(tuán)控股的中信銀行前三季度獲得政府補(bǔ)助5800萬(wàn)元。

 

國(guó)有銀行獲得政府補(bǔ)貼可能有哪些途徑呢？其一是居民買房銀行獲補(bǔ)貼。成都市財(cái)政局官網(wǎng)今年7月31日稱，四川省財(cái)政廳決定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家政策規(guī)定向居民家庭在四川省行政轄區(qū)內(nèi)首次購(gòu)買自住普通商品房提供貸款，且貸款利率不超過(guò)（含）人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率，按金融機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)放符合條件貸款金額的3％給予財(cái)政補(bǔ)助。

 

此外，“新華視點(diǎn)”記者還在成都市人民政府下發(fā)的一份《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中看到，當(dāng)?shù)亟鹑诩蹍^(qū)對(duì)金融機(jī)構(gòu)總部、地區(qū)總部購(gòu)買自用辦公用房，給予一次性購(gòu)房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為1000元／平方米；租賃自用辦公用房給予連續(xù)3年租房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每月20元一平方米。這意味著，銀行在成都某些區(qū)域租房或購(gòu)房辦公，政府將給予財(cái)政補(bǔ)助。

 

為爭(zhēng)奪“總部經(jīng)濟(jì)”由政府出資補(bǔ)貼銀行租房的現(xiàn)象并非個(gè)例。在江蘇南京市2011年發(fā)布的相關(guān)文件中，對(duì)銀行等機(jī)構(gòu)“入駐”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，曾被提至購(gòu)房最高2000元／平方米，租房1200元／平方米。

 

“國(guó)企和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是地方招商引資重點(diǎn)目標(biāo)，自然成為補(bǔ)貼大戶。”上海一家國(guó)有銀行會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人透露，財(cái)報(bào)中顯示的還只是企業(yè)補(bǔ)貼的一部分。一些政府補(bǔ)貼因與日常信貸業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，直接計(jì)入了存款或主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。從近期發(fā)布的財(cái)務(wù)報(bào)告看，銀行大多“悶聲發(fā)財(cái)”，盡量避免公開(kāi)披露這一事實(shí)。今年三季報(bào)中，在四川開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)部的絕大多數(shù)銀行公布的“政府補(bǔ)助”一項(xiàng)均為零。

 

逾2200家上市公司獲“政府補(bǔ)貼”或確認(rèn)了“政府補(bǔ)助”收入

 

在我國(guó)，各級(jí)政府以引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、保障三農(nóng)、加大投資等為目的，設(shè)置了各類專項(xiàng)或?qū)ｉT補(bǔ)貼。商務(wù)部研究院研究員王志樂(lè)介紹，只要符合一定的資質(zhì)、門檻或要求，不同體量、不同行業(yè)類別、不同所有制的企業(yè)都有可能獲得補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、應(yīng)急救災(zāi)、配套設(shè)施等各類隱性補(bǔ)貼也屢見(jiàn)不鮮。

 

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括國(guó)企在內(nèi)，各類企業(yè)獲得政府各類補(bǔ)貼總量巨大，且逐年上漲。僅A股2500多家上市公司中，就有近九成、超過(guò)2200家上市公司獲得了“政府補(bǔ)貼”或確認(rèn)了“政府補(bǔ)助”收入。

 

“上世紀(jì)80年代，我國(guó)僅對(duì)絮棉等農(nóng)產(chǎn)品予以扶持性補(bǔ)貼。而目前，一方面是補(bǔ)貼規(guī)模越來(lái)越大，同時(shí)，一些地方政府發(fā)放補(bǔ)貼演變?yōu)橐环N招商行為。”上海市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)研究院咨詢專家、復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明說(shuō)，盡管產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性補(bǔ)貼具有一定合理性，但單純?yōu)榱说胤狡髽I(yè)不退市或爭(zhēng)取企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺舻难a(bǔ)貼現(xiàn)象，已干擾了正常市場(chǎng)機(jī)制。

 

從大量上市公司獲得補(bǔ)貼的情況看，一些補(bǔ)貼缺少為何獲得、獲得多少的依據(jù)，僅一紙政府公文就將地方財(cái)政轉(zhuǎn)化為上市公司收入。

 

－－名目繁多。主營(yíng)業(yè)務(wù)連續(xù)虧損、年初靠變賣資產(chǎn)才避免成為“垃圾股”的吉恩鎳業(yè)，近期披露2014年全年共獲得10項(xiàng)（次）政府補(bǔ)貼，包括“省級(jí)穩(wěn)增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”“市專利管理處專利補(bǔ)助資金”“省財(cái)政廳羰基鈷創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金”“流動(dòng)資金貸款貼息”“2014年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型資金”“失業(yè)人員財(cái)政補(bǔ)貼”“電池材料及動(dòng)力電池研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金”等，總計(jì)2100多萬(wàn)元。

 

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼包含從省級(jí)到縣級(jí)，從鼓勵(lì)出口到鼓勵(lì)投資，從保護(hù)專利到保障就業(yè)各個(gè)種類；受益企業(yè)也是五花八門，一些徘徊在產(chǎn)能過(guò)剩、污染環(huán)境邊緣的企業(yè)也獲得了補(bǔ)貼，部分鋼鐵、采礦企業(yè)成為負(fù)面典型。

 

－－補(bǔ)貼出手隨意，個(gè)別地方政府甚至有為企業(yè)“站臺(tái)”的嫌疑。今年11月初，號(hào)稱“A股海產(chǎn)品第一股”的獐子島突稱價(jià)值8億元蝦夷扇貝因受災(zāi)絕收，受到社會(huì)質(zhì)疑，監(jiān)管部門正在進(jìn)行緊鑼密鼓調(diào)查。但當(dāng)?shù)卣畢s“慷慨”宣布，向上市公司返還3500萬(wàn)元受災(zāi)海域使用金。

 

－－“土地?fù)Q資金”等不透明的隱性補(bǔ)貼大量存在。為規(guī)避中央清理稅收優(yōu)惠、遏制惡性招商等調(diào)控精神，一些地方政府花樣百出。比如，祥龍電業(yè)是武漢市國(guó)資委旗下武漢葛化集團(tuán)控股的上市公司，2013年這家上市公司因連續(xù)虧損面臨退市時(shí)，武漢市及東湖高新區(qū)兩級(jí)政府對(duì)其持有的8宗土地有償收儲(chǔ)，使其獲得12．7億元財(cái)政巨額補(bǔ)償從而避免了退市的下場(chǎng)。

 

“濫補(bǔ)”的“土政策”需清理整頓

 

對(duì)于各類補(bǔ)貼亂象，專家指出，不僅部分壟斷國(guó)企獲得補(bǔ)貼理由牽強(qiáng)，一些地方政府“濫補(bǔ)”的“土政策”，更損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，需要清理整頓。

 

對(duì)于部分國(guó)企某一環(huán)節(jié)虧損卻整體獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)象，一些專家表示不贊成。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，“兩桶油”一方面稱煉油環(huán)節(jié)虧損，另一方面卻是年年整體大幅盈利。“整體盈利水平很高、甚至領(lǐng)先多數(shù)行業(yè)，在這種情況下再繼續(xù)要補(bǔ)貼就不妥了。”上海流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪亮說(shuō)，“況且，一部分補(bǔ)貼資金還來(lái)自‘附加費(fèi)’等向居民收取的收費(fèi)基金。”

 

在國(guó)企獲補(bǔ)的背后，一些補(bǔ)貼是地方政府的“土政策”，通過(guò)稅收優(yōu)惠、稅費(fèi)返還實(shí)現(xiàn)招商引資的“政績(jī)”。今年7月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議已審議通過(guò)了深化財(cái)稅體制改革總體方案。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，制造稅收“洼地”，不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，影響公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等。

 

此外，地方政府“濫補(bǔ)”還容易堆積過(guò)剩產(chǎn)能等問(wèn)題。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)表示，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，還有體制機(jī)制的原因。突出表現(xiàn)為地方政府因經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)，以土地、稅收優(yōu)惠和財(cái)政資助等方式干預(yù)市場(chǎng)，引發(fā)部分行業(yè)過(guò)度投資。

 

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員江飛濤強(qiáng)調(diào)，要想依靠市場(chǎng)力量化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須從根本上杜絕地方政府通過(guò)低價(jià)甚至零地價(jià)供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼。

 

專家表示，新一輪財(cái)政體制改革已要求，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行。應(yīng)對(duì)政府補(bǔ)貼過(guò)多、增速過(guò)快現(xiàn)象予以規(guī)范，納入清理整頓范圍。