在新型城鎮(zhèn)化的探索中，中信地產(chǎn)成為了第一個“敢吃螃蟹的人”。中信地產(chǎn)在汕頭進(jìn)行的一項(xiàng)以PPP模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)，歷經(jīng)四年的摸索和準(zhǔn)備后終于落地。

    11月5日，由中國財(cái)政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會、汕頭市人民政府、中信集團(tuán)聯(lián)合主辦的“政企合作 共建粵東——新型城鎮(zhèn)化PPP模式探索與實(shí)踐”交流活動在汕頭市舉辦。在這座以“百載商埠”聞名遐邇的城市，中信集團(tuán)與汕頭市政府通過“PPP模式”聯(lián)袂打造濱海新城項(xiàng)目，新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)168平方公里，總投資高達(dá)500億元。

    推“PPP” 做敢吃螃蟹的人

    早在1860年，汕頭就正式開埠，是中國沿海最早對外開放的港口城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭一直不容小覷。但由于與汕頭市區(qū)隔海相望以及交通不便捷，致使位于汕頭中南部的濠江南濱片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展略顯緩慢。

    2010年，中信地產(chǎn)大股東中國中信集團(tuán)公司（下稱“中信集團(tuán)”）與汕頭市政府簽訂《中信濱海新城項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。作為中信集團(tuán)地產(chǎn)板塊的主要載體，中信地產(chǎn)全面負(fù)責(zé)汕頭濱海新城項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)和運(yùn)營。此后4年，城市運(yùn)營成為中信地產(chǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊的一個重要組成部分。

    據(jù)了解，PPP模式即Public—Private—Partnership，簡而言之是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

    和傳統(tǒng)的BOT建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓概念相比，PPP模式實(shí)質(zhì)上是一種資源整合的項(xiàng)目綜合運(yùn)作和交易模式，更強(qiáng)調(diào)由政府和社會資本的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)，有利于降低前期風(fēng)險。換句話說，政府與企業(yè)不再是上下者的雇傭關(guān)系，而是轉(zhuǎn)化為對等話事權(quán)的契約伙伴。

    國家今年以來已經(jīng)出臺了一系列政策文件，將新型城鎮(zhèn)化提升到國家戰(zhàn)略高度。十八屆三中全會提出，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”，實(shí)際指向PPP模式。9月底，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，為PPP模式開展實(shí)踐試點(diǎn)提供了政策基礎(chǔ)。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所賈康表示：“新型城鎮(zhèn)化這一過程將帶來天文數(shù)字資金投入的挑戰(zhàn)，政府要履職，現(xiàn)在已經(jīng)感受到的支出壓力沉重的情況下，要找到機(jī)制創(chuàng)新，找到制度紅利，PPP給了一個巨大的可能性。”

    “我們現(xiàn)在做的濠江濱海新城項(xiàng)目，一開始我們不是有意識用PPP理論來指導(dǎo)，而是在4年實(shí)踐中摸索出這個東西，然后契合今天國家提倡的PPP模式，是殊途同歸的方式。”中信地產(chǎn)副董事長兼總裁宋川認(rèn)為，PPP模式對中信地產(chǎn)來說是一種機(jī)遇，政府一般還是對我們比較信任的，所以可以更方便跟政府交流溝通，甚至達(dá)成一些合作的意向和協(xié)議。

    500億造新城 實(shí)踐政企合作

    實(shí)際上對于中信集團(tuán)而言，憑借其金融優(yōu)勢和在非金融領(lǐng)域擁有50多個行業(yè)的多元化布局優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)宋川介紹，寧波大榭島、成都郫縣新城、海南博鰲一級開發(fā)等項(xiàng)目都是中信與地方政府建立良好政企合作的典范。而迄今為止，公司采用政企合作的PPP模式城市運(yùn)營項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)充到4個，汕頭濱海新城項(xiàng)目之外，深圳前海項(xiàng)目、成都天府新區(qū)項(xiàng)目和珠海前山河綜合整治項(xiàng)目均在進(jìn)行中。

    宋川表示，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的總體方針，引入政府與社會資本的PPP合作模式，通過市場化方式解決城市的公共產(chǎn)品供給問題，更有助于降低地方政府的城市建設(shè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展。“對于中信集團(tuán)這樣的央企而言，積極響應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過認(rèn)真研究和努力創(chuàng)新PPP模式，與地方政府?dāng)y手推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更是積極履行央企的社會責(zé)任、為國家發(fā)展擔(dān)綱助力的必然選擇。”

    據(jù)悉，作為中信探索和實(shí)踐PPP模式的一個落地典范項(xiàng)目，汕頭濱海新城規(guī)劃面積達(dá)168平方公里，預(yù)計(jì)開發(fā)周期為25年，采用分片區(qū)滾動開發(fā)的模式。在該新區(qū)中，中信負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)整理以及海灣隧道、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并提供學(xué)校、醫(yī)院、公園、博物館、展覽館等城市公共服務(wù)設(shè)施，同時還將協(xié)助當(dāng)?shù)卣猩桃Y。

    資料顯示，中信地產(chǎn)大股東中信集團(tuán)在金融板塊具有很大優(yōu)勢，擁有銀行、保險、信托、基金、證券等金融產(chǎn)業(yè)；在非金融領(lǐng)域，涵蓋工程建設(shè)、資源能源、醫(yī)療保健及文化旅游等等，共橫跨56個行業(yè)，與城市運(yùn)營的多重需求相契合。在汕頭中信濱海新城項(xiàng)目建設(shè)上，中信集團(tuán)將協(xié)同內(nèi)部這些資源，嘗試?yán)贸鞘羞\(yùn)營平臺，做到集團(tuán)內(nèi)部的共贏以及中信和外部機(jī)構(gòu)的共贏。

    對此，宋川指出“業(yè)務(wù)協(xié)同是中信集團(tuán)一直以來大力倡導(dǎo)的戰(zhàn)略方向，把中信旗下的行業(yè)集合起來，能讓我們在市場競爭中有更多的優(yōu)勢。像中信濱海新城這樣復(fù)雜的開發(fā)項(xiàng)目來說，在它的運(yùn)營過程中可能對每一個行業(yè)機(jī)會不一定都一樣的，有些行業(yè)進(jìn)來是先發(fā)優(yōu)勢，有些行業(yè)進(jìn)來前期不一定達(dá)到初始條件，但在中信集團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)所形成的聯(lián)合艦隊(duì)效應(yīng)下，將形成勢能巨大的合力優(yōu)勢，以此促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的良好前景。”

    在具體的PPP合作實(shí)踐中，離不開政府提供資源、政策支持，和操作合法性的支持，還有行政事業(yè)上的配合。汕頭市委常委、常務(wù)副市長鄭通聲表示，汕頭是較早探索實(shí)施PPP模式地區(qū)，在吸納社會資本參與城市建設(shè)、推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)、提供公共服務(wù)等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。近期汕頭積極推進(jìn)PPP模式落實(shí)工作，市成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，研究制訂指導(dǎo)意見，并向財(cái)政部上報PPP示范項(xiàng)目。