住房公積金制度建立20余年來，在支持住房建設(shè)、推動住房市場化、解決職工住房問題和促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和住房形勢的變化，住房公積金制度與其設(shè)計初衷出現(xiàn)了一定程度的背離，效果弱化、公平失衡、風(fēng)險加劇、矛盾突出以及服務(wù)滯后等問題日漸顯現(xiàn)。一方面，社會的批評質(zhì)疑聲和改革呼聲越來越強(qiáng)烈，另一方面，條例修改、制度完善明顯遲滯、乏善可陳。突破現(xiàn)有制度迷城，探索新的改革路徑迫在眉睫。從今日起，《經(jīng)濟(jì)參考報》將推出“公積金迷城”系列報道，敬請關(guān)注。

“現(xiàn)在公積金執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的絕大多數(shù)是壟斷國企。”南寧市公積金管理中心主任王林說。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前在西部某市也了解到，當(dāng)?shù)爻?guī)格繳存的一般都是保險、銀行等國企，其中一家企業(yè)個人加上單位月繳存總額達(dá)1萬多元。繳存額最低的是一家政府賓館，職工個人繳存加上單位繳存每月才20元。

專家稱，彈性過大的制度設(shè)計、收入分配不均的現(xiàn)狀，導(dǎo)致公積金繳存產(chǎn)生巨大鴻溝，并沖擊到社會公平底線。

月繳額從幾十到上萬相差百倍

由于制度彈性大，行業(yè)之間、地區(qū)之間繳存額度差距懸殊，公積金繳存“肥瘦不均”愈發(fā)凸顯，一些違規(guī)違法繳存現(xiàn)象涌現(xiàn)。

某中央駐地方機(jī)構(gòu)的職工雖同處一個系統(tǒng)，但公積金繳存按照地方辦法，繳存額差距巨大———內(nèi)蒙古地區(qū)的個人月繳存額是500多元，廣州的同事個人月繳存額為3000多元。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)間公積金繳存額差距十分明顯，陜西榆林市年人均繳存總額還不及東部發(fā)達(dá)城市一個月的繳存額。一些中西部中小城市公積金繳存覆蓋率偏低，個別地方只有50%左右，而東部或大中城市已經(jīng)達(dá)到80%至90%。

除了地區(qū)差距，導(dǎo)致公積金賬戶貧富不均的更重要的因素是行業(yè)差距懸殊。據(jù)悉，廣東省最低的月公積金繳存額剛過百元，最高的近萬元。武漢市審計部門審計結(jié)果顯示，公積金繳存額度行業(yè)排序靠前的是金融業(yè)、電力、燃?xì)饧八墓?yīng)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探，排名靠后的幾個行業(yè)是居民服務(wù)、制造、住宿和餐飲、批發(fā)和零售。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《住房公積金管理條例》規(guī)定，所有單位及其在職職工，均應(yīng)依法足額、按時繳存住房公積金。但在現(xiàn)實中，效益好的單位愿意多繳、報高基數(shù)，效益不好和不愿意多繳的單位報低基數(shù)，或按照下限繳，有的甚至不繳，個別地方政府還把不繳存公積金當(dāng)成招商引資的優(yōu)惠條件。

對于繳存比例，《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。”但記者了解到，不少地方或延續(xù)既有標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)發(fā)展需要做了調(diào)整，繳存比例低的不到5%，高的已達(dá)到25%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致，有的地方采用的是基本工資，有的地方是職工的津補(bǔ)貼和工資之和。而一些私營企業(yè)更是明目張膽地違規(guī)不予繳存。

超繳國企不服勸誡欲找市長評理

人們對于公積金“不公”的最大觸動在于繳存的鴻溝，尤其是公積金在一些高收入的國企已經(jīng)變相成為增加職工收入的一個渠道。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)采訪時，一家住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人告訴記者，去年當(dāng)?shù)貙徲嬒到y(tǒng)通過軟件刷出上百個超規(guī)格繳存單位。公積金中心對超繳的單位進(jìn)行了勸誡，銀行等企業(yè)不服氣來爭執(zhí)，信誓旦旦地要找市長評理。

面對公積金已淪為一些壟斷國企的“隱性福利”，一些業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁對繳存“限高”。王林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，現(xiàn)在執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的絕大多數(shù)是壟斷國企，而他們繳納的錢實際上是國有資產(chǎn)，如果不設(shè)置上限，就變成私分國有財產(chǎn)和腐敗的渠道，而不僅僅是一項住房福利了。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、建設(shè)管理系教授劉洪玉也表示，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量的新入城人口，基本上沒有參與到公積金制度中來，而這些人在住房政策上是最需要支持的。實際上富人在繳存時獲利比較多，使用過程中也容易獲利，這就沖擊了社會公平的底線。

不過，也有一些公積金中心的管理者并不贊同“一刀切”式地對公積金繳存“限高”。他們認(rèn)為，公共財政負(fù)擔(dān)的一定要限高，企業(yè)的要放開。高收入人群繳存的額度大，將增大公積金的累積規(guī)模、加快其累積速度，使公積金能有更多資源向中低收入群體提供，這本身就是一種互助性的體現(xiàn)。

“公積金執(zhí)行中所反映出來的繳存不公，根子還在收入制度。”上海市住房公積金管理中心主任沈正超說，公積金是以工資為基數(shù)繳存的，人們的工資收入存在差異，公積金繳存額就存在差異。而全社會的收入不平衡、差距大是前提，這個不是公積金自身的問題。

沈正超認(rèn)為，公積金在滿足對職工家庭住房支付能力支持的同時，必須遵循“橫向公平性”原則，不能對社會成員的收入差距產(chǎn)生放大效應(yīng)。如果收入分配很難在短期內(nèi)實現(xiàn)公平，亟待統(tǒng)一的就是公積金繳存比例和基數(shù)范圍。

管理者認(rèn)同“不公”否認(rèn)“劫貧濟(jì)富”

接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的全國近20家公積金中心的管理者，一致認(rèn)同公積金繳存“不公”，但并沒有“劫貧濟(jì)富”。他們認(rèn)為，從實際效果來看，這一制度的確解決了不少中低收入者的住房困難。

住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，總的來看，住房公積金制度建立以來，作為住房貨幣化分配的主要形式，促進(jìn)了繳存職工住房資金積累，提高了職工住房消費(fèi)能力，是城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分，對支持住房建設(shè)、解決繳存職工的住房問題和促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展發(fā)揮了重要作用。住建部2011年委托北京大學(xué)對20個城市1.4萬名繳存職工進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，77%的職工認(rèn)為住房公積金對解決住房問題的作用很大或有所作用。

專家表示，住房公積金制度是一種住房保障制度，建立住房公積金制度的根本目的是通過公積金的長期積累，逐步增強(qiáng)職工購、建住房能力，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。根據(jù)《住房公積金管理條例》，住房公積金是城鎮(zhèn)在職職工及其所在單位按照國家有關(guān)政策法規(guī)繳存的具有保障性和互助性的一種長期住房儲金。

蘇州公積金中心副主任朱建明認(rèn)為，住房公積金本質(zhì)上就是一個大家出錢湊份子用于解決基本住房問題的互助基金。包括購買普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房以及租房。公積金主要針對的是具有一定自我購房能力的社會中間階層，滿足低收入群體基本居住需求的政策主體是救助型保障，指望用公積金來保障社會困難群體的住房需求，這本身就是一種對住房保障體系功能的錯位認(rèn)識。

北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒也表示：“住房公積金制度是面向全社會所有人建立的一個解決基本住房保障的制度，而不是對中低收入群體有特別的傾向，具有普惠性。”

至于是否擴(kuò)大繳存面，吸引低收入群體都來繳存公積金，目前也存在爭議，有一部分觀點不支持特低收入群體的錢進(jìn)入公積金的蓄水池，理由是繳存額少、使用難。中南財經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長張東則認(rèn)為，強(qiáng)制儲蓄基本原則就是大數(shù)法則解決不公平和效率不高問題，應(yīng)該讓更多群體進(jìn)來實現(xiàn)大數(shù)法則。但對農(nóng)民工等低收入群體的繳存應(yīng)該有所差別，追求繳存的沉淀量，實現(xiàn)隨走隨取(要符合相關(guān)規(guī)定)，還要建立轉(zhuǎn)存功能，實現(xiàn)類似于銀行賬戶資金轉(zhuǎn)存的功能。