在上半年財(cái)稅收入增幅大幅度減少的情況下，一些地方政府已經(jīng)向房企發(fā)起清繳稅費(fèi)的行動(dòng)。稅務(wù)部門的邏輯是“擔(dān)心中小房企一旦倒閉，稅費(fèi)就收不上來了”。但是，稅務(wù)部門為什么不擔(dān)心清繳稅費(fèi)會(huì)成為壓垮中小房企的最后一根稻草，而企業(yè)倒閉后再就無稅可收呢？

 

據(jù)財(cái)政部日前公布的財(cái)政收支情況，今年上半年房地產(chǎn)營業(yè)稅、契稅同比分別增長6.6%、11.7%，相比去年同期增速分別下滑39.1%、28.1%，與以往動(dòng)輒百分之二三十的高增長水平相比，形成巨大的落差。因此，就稅務(wù)部門本身的工作職責(zé)而言，想方設(shè)法清繳稅費(fèi)的做法非但無可置疑，甚至還是盡職盡責(zé)的模范。但是如果從保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，則需要稅務(wù)部門甚至是國家決策層調(diào)整思路和做法。

 

首先，應(yīng)當(dāng)建立保稅源、保經(jīng)濟(jì)比保稅收重要的理念。毋庸諱言，持續(xù)拉高的房價(jià)讓房地產(chǎn)行業(yè)成了一個(gè)遭人痛恨的行業(yè)。但盡管如此，房地產(chǎn)行業(yè)的興衰關(guān)系到上下游數(shù)十個(gè)行業(yè)的命運(yùn)。如果房地產(chǎn)企業(yè)大面積破產(chǎn)，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在“擠泡沫”的同時(shí)，更要密切關(guān)注房地產(chǎn)行業(yè)的運(yùn)行情況，防止房地產(chǎn)企業(yè)的困難引發(fā)連鎖性的多米諾效應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)恐慌。

 

就在不久前，發(fā)生在溫州和鋼貿(mào)互保行業(yè)中的問題，已經(jīng)在一定程度上造成了一些地方和行業(yè)局部性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府為防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延花費(fèi)了巨大代價(jià)，但是卻收效甚微。吸取這些地方和行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的行業(yè)給予適度的“財(cái)政保護(hù)”，是一種成本低收益大的良方。打個(gè)比方，一定不要等火上房了再去救。從這個(gè)思路出發(fā)，在當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)面臨巨大困難的情況下，制定相應(yīng)的臨時(shí)性政策，適度延緩房企的稅費(fèi)清繳期限，既有合理性也有必要性。至少不要“逼稅”，更不要收過頭稅，讓已經(jīng)深陷困局的房企雪上加霜。

 

與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立以降稅費(fèi)促進(jìn)財(cái)政增收的新思維。拉弗曲線直觀地表明，當(dāng)稅率達(dá)到一定的稅點(diǎn)后，隨著稅率的提高，政府的稅收就會(huì)減少。相反，如果稅率過高，降低稅率就會(huì)增加政府的財(cái)政收入。從中國的稅收現(xiàn)狀來看，一方面是企業(yè)普遍反映稅費(fèi)過重，另一方面，也伴隨著普遍性的偷稅漏稅行為。中央黨校教授周天勇在一份調(diào)查中曾指出，如果不偷漏稅，90%的中小企業(yè)可能倒閉。

 

在歷史上，美國曾經(jīng)有一次減稅增收的典型案例。1920年新上任的美國財(cái)長安德魯·梅隆發(fā)現(xiàn)，無論是企業(yè)還是個(gè)人“避稅”的行為都很普遍，他認(rèn)為如果讓人們繳該繳的稅，最好的辦法就是降低稅率，為此，梅隆和反對方進(jìn)行了激烈的較量。減稅方案逐步實(shí)施后，原來繳稅最多的階層比減稅前多繳了50%，而原來繳稅較少的階層比原來多繳了40%—70%。減稅使得人們不再逃稅，美國企業(yè)家以驚人的速度創(chuàng)辦公司。到1926年，美國失業(yè)率降到歷史上驚人的1%低點(diǎn)。美國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)從1920年的15%上升到1929年的23%。在工作時(shí)間減少5%的前提下，美國工人的平均工資收入增長1/3。

 

從現(xiàn)實(shí)來看，如果企業(yè)的稅負(fù)能夠降低到合理水平，企業(yè)家就不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)去偷逃稅費(fèi)，由此而發(fā)生的尋租行為也會(huì)大量減少，稅收環(huán)境將會(huì)得到明顯好轉(zhuǎn)，征稅成本將大幅度降低。因此，以提高征收率替代高稅率是增加財(cái)稅收入的最佳選擇。

 

在告別GDP崇拜的同時(shí)，也必須相應(yīng)調(diào)減政府的財(cái)政收入預(yù)期。如果財(cái)政收入預(yù)期不減，地方政府?dāng)U大GDP的沖動(dòng)就無法真正降溫，中國經(jīng)濟(jì)依然會(huì)被綁架到一輛瘋狂飛奔的馬車上。中共十八大以來，中央政府已經(jīng)采取了一系列減少稅費(fèi)的措施，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。就企業(yè)的感受和需要而言，這種減負(fù)的范圍還應(yīng)當(dāng)從點(diǎn)擴(kuò)展到面，從微調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠼?，為?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造寬松的環(huán)境。