《意見》提出，在城區(qū)人口100萬至300萬的大城市，合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/div>
而城區(qū)人口300萬至500萬的大城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。
《意見》要求，相關(guān)城市需要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/div>
解釋
黃明說，特大城市特別是人口超千萬的城市，如北上廣在過去10年中，年均增長流動人口40萬-50萬，壓力太大。嚴控人口，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實際作出的政策安排。
北京將出臺積分落戶制度
□焦點關(guān)注
如何定策
公安部副部長黃明認為，特大城市嚴控人口，要嚴格戶口遷移政策，因城施策、一城一策。積分落戶制也需根據(jù)城市具體情況，因城而異。但總體來講，中央政策作了明確的要求，國務(wù)院還要專題召開部署會議，進一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。
如何放開
黃明提出，特大城市要科學定位、加快轉(zhuǎn)型升級、適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導人口有出有進。“大家可能最近都注意到，北京、上海一些特大城市都在采取一些綜合措施，把一些經(jīng)濟功能和其他功能適當?shù)剡M行調(diào)整和疏散，北京就明確提出‘瘦身健體’，這就是采取了綜合的措施來調(diào)控人口。”黃明說。
如何執(zhí)行
關(guān)于《意見》提出的特大城市需根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要指定積分落戶制。據(jù)介紹，積分標準將以就業(yè)、住所、參加社保年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，分值需城市根據(jù)自身發(fā)展情況自行確定。黃明透露，津滬粵等城市已開始實施積分制。北京等地也會及時出臺本地的積分落戶制度。
□政策釋疑
為何要以城市人口規(guī)模定落戶政策？
引導人口在小城市落戶
黃明表示，此次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級別難以真實反映當前我國各類城市的人口實際情況。
黃明介紹，相同行政級別的城市人口規(guī)模差異較大，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發(fā)展空間，有的已經(jīng)很緊張。按照人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級別直接掛鉤，不僅符合各地實際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。
至于新的城市類別劃分標準，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門抓緊研究。
中小城市如何解決“引人”之困？
第一是修路第二是產(chǎn)業(yè)
國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，根據(jù)統(tǒng)計，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級市和地級市。
他表示，增加中小城市吸引力，首先要改善交通條件。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求，到2020年，普通鐵路網(wǎng)和普通國道，要覆蓋20萬以上人口的城市。
有路的同時，還要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘胁季郑€(wěn)定和擴大中小城市的就業(yè)，使中小城市有吸引力。此外，李樸民提出，我國中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也還有很大發(fā)展空間。
特大城市落戶參保年限有何標準？
根據(jù)城市條件因地制宜
人社部專家委員會委員、清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，初步分析，新政中對小城市、中等城市、大城市落戶的社保要求，都有一定道理，值得肯定。問題焦點在于，對于城區(qū)人口500萬以上的特大城市，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有人口和城市容納條件，設(shè)置不同的落戶條件。
她介紹，目前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一批人口在1000萬人以上的特大城市，而這些城市的出現(xiàn)，正是由于過去近20年對城市實行粗放式發(fā)展的結(jié)果。以北京市為例，人口早已經(jīng)超過2000萬人，交通、教育等諸多方面早已不堪重負，北京市已經(jīng)不適宜繼續(xù)大規(guī)模增加人口。
因此在特大城市落戶的參保年限指標，她認為各大城市要因地制宜設(shè)定不同標準。但她也強調(diào)，特大城市關(guān)于參保年限的標準制定一定應(yīng)該公開透明，而且要把各項原因進行公示，允許各界對其科學性進行評判，而不能是簡單的拍腦門決定。
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