現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》(下文簡稱《條例》)實施已有12年。隨著房價的快速上漲,公積金制度已呈現(xiàn)多方“不適”,修訂《條例》呼聲高漲,甚至遭遇“存廢之爭”。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說,現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來,房價早已翻了幾番,而近幾年公積金實質(zhì)性的改革“可以說沒有”,修訂條例呼聲日益高漲。
公積金制度改革阻力何在?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,公積金涉及主體較多,包括單位、職工、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等,一旦改革,將要觸動不少利益相關(guān)方。比如地方政府,資金管理權(quán)在地方政府,公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財政,一旦對增值收益分配進(jìn)行調(diào)整,將觸動地方利益。還有經(jīng)辦銀行,公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行,這是很大的一筆資金,要提高繳存利率,商業(yè)銀行不會輕易答應(yīng),且還涉及銀監(jiān)會和人民銀行等。
上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所常務(wù)副所長陳杰表示,目前情形下,基于政府強(qiáng)制儲蓄的住房公積金,還有沒有單獨存在的必要,以及如果存在,到底能發(fā)揮什么樣的作用,該如何運行,如何保護(hù)繳存人的權(quán)益,如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險,如何與社會轉(zhuǎn)型和國家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問題,值得深思。
“當(dāng)前,中國公積金正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要時期,改革是發(fā)展的唯一出路。”上海公積金管理中心主任沈正超說。
■現(xiàn)狀
靠公積金很難買得起房
目前,各地公積金的主要功能還是發(fā)放購房貸款。但隨著房價的快速上漲,房價收入比趨于懸殊,公積金對職工購房提供的支撐力也相對下滑。尤其是大量付不起首付的職工,實際上無法使用公積金購買住房。
除了功能弱化的問題外,公積金還面臨著越來越突出的貶值矛盾。根據(jù)住建部公積金監(jiān)管司提供的數(shù)據(jù),截至今年3月底,全國住房公積金結(jié)余資金9498億元,均以普通存款的形式存放在銀行。數(shù)據(jù)還顯示,過去10年職工個人公積金賬戶加權(quán)平均存款利率僅為1.89%,比同期平均CPI低1.07個百分點。
此外,公積金繳存背后的不公也越來越明顯。記者掌握的數(shù)據(jù)顯示,電力、銀行等一些行業(yè)職工的月工資基數(shù)超過萬元甚至高達(dá)四五萬元,每月個人和單位繳存的公積金合計超過萬元,超過其他行業(yè)職工的二三十倍之多。
北方某市公積金管理中心主任說,目前該市所有財政供養(yǎng)人口以及國有企業(yè)都已建立住房公積金制度,但是個體私營企業(yè)繳交面不足10%,間接造成的結(jié)果就是:得到貸款資助的以中高收入職工為主,本來收入就低的個體私營從業(yè)人員更加處于弱勢。
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