地方樓市微調(diào)不再“羞答答”

2014年07月04日 07:57
來(lái)源:中華工商時(shí)報(bào)
內(nèi)蒙古呼和浩特市人民政府辦公廳近日出臺(tái)《切實(shí)做好住房保障工作促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求,取消商品房銷(xiāo)售方案?jìng)浒钢贫?,居民?gòu)買(mǎi)商品住房(含二手住房)在辦理簽約、網(wǎng)簽、納稅、貸款以及權(quán)屬登記時(shí),不再要求提供住房套數(shù)查詢(xún)證明。該文件的發(fā)布,意味著呼和浩特市成為全國(guó)首個(gè)正式發(fā)文確定放開(kāi)樓市限購(gòu)的城市,立即引起社會(huì)各界的關(guān)注。
 
呼市樓市蕭條解禁化解庫(kù)存
 
各界質(zhì)疑這一政策的出臺(tái)是否與國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)樓市的限購(gòu)政策有沖突,呼和浩特市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)冀罕鋼對(duì)此表示,“市場(chǎng)需要限購(gòu),我們及時(shí)落實(shí)國(guó)家相關(guān)部委的通知,市場(chǎng)不需要限購(gòu),我們也應(yīng)及時(shí)做好引導(dǎo)工作,以便推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,讓群眾走出誤區(qū)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求,各地應(yīng)按實(shí)際情況,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)作出政策引導(dǎo)。如今呼和浩特的房地產(chǎn)市場(chǎng),已進(jìn)入理性發(fā)展?fàn)顟B(tài),不會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)和炒作房?jī)r(jià)的問(wèn)題。為此,我們順應(yīng)市場(chǎng)需求,及時(shí)進(jìn)行了政策引導(dǎo)。”
 
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,呼和浩特雖屬于省會(huì)城市,但在人口規(guī)模上還是三線(xiàn)城市,如今放開(kāi)限購(gòu),說(shuō)明樓市供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年末,呼和浩特市常住人口為300.11萬(wàn)人,比上年增加5.23萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口為198.79萬(wàn)人,該市人口增長(zhǎng)速度較為緩慢。其一季度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)完成15.06億元,同比增長(zhǎng)10.78%,房地產(chǎn)投資占全市投資比重為46.5%。房地產(chǎn)消費(fèi)和投資過(guò)重的比例與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模顯得極不協(xié)調(diào)。
 
中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)顯示,呼和浩特目前住宅可售庫(kù)存高達(dá)12萬(wàn)套,而按照該市平均每月僅成交1000套左右的銷(xiāo)售速度,樓市去庫(kù)存周期差不多需要10年。更為嚴(yán)峻的是,最近幾年呼市每年供應(yīng)的住宅用地都在數(shù)百萬(wàn)平方米左右,最近5年政府推出的住宅用地合計(jì)2120萬(wàn)平方米,未來(lái)潛在供應(yīng)起碼還有10萬(wàn)套以上。上海易居房地產(chǎn)研究院對(duì)35個(gè)大中城市2013年商品住宅現(xiàn)貨的庫(kù)存去化周期研究顯示,呼和浩特存銷(xiāo)比數(shù)值為37,在35個(gè)城市中位列庫(kù)存去化壓力最大。
 
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,庫(kù)存增加、銷(xiāo)售低迷是地方政府松綁樓市限購(gòu)政策、刺激需求的主要?jiǎng)右?。亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)謝逸楓此前表示,地方政府不斷實(shí)施增加市場(chǎng)信心的政策,主要是為了緩解市場(chǎng)庫(kù)存壓力,減少房企資金沉淀,加速資金流動(dòng)。同時(shí)防止房?jī)r(jià)下跌引起金融風(fēng)險(xiǎn)。
 
土地財(cái)政受挫救市迫在眉睫
 
專(zhuān)業(yè)人士表示,呼和浩特放開(kāi)限購(gòu)這一做法將對(duì)其他城市形成示范效應(yīng),一些二、三線(xiàn)城市或會(huì)跟進(jìn)效仿。這種聲音正在日益成為主流,因?yàn)榫驮诤艉秃铺匕l(fā)文取消限購(gòu)之前,已經(jīng)有南寧、天津、無(wú)錫、???、溫州等數(shù)個(gè)城市變相或曲線(xiàn)為限購(gòu)松綁以穩(wěn)住房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)下滑態(tài)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)大中城市中,15個(gè)面臨存銷(xiāo)比超過(guò)20個(gè)月的城市也積壓了相當(dāng)?shù)木仁幸庀颉?/div>
 
財(cái)政部數(shù)據(jù),2013年全年地方本級(jí)收入68969.13億元。而2013年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入41249.52億元,占地方財(cái)政收入(本級(jí))的比例高達(dá)59.8%。此前同策咨詢(xún)研究部發(fā)布的《45個(gè)樓市限購(gòu)城市土地財(cái)政依賴(lài)度分析報(bào)告》顯示,土地財(cái)政依賴(lài)度較高的城市共13個(gè),占比近三成,杭州、佛山、南京、長(zhǎng)沙4個(gè)城市土地財(cái)政依賴(lài)程度超過(guò)100%,杭州高達(dá)156.4%。
 
在各地房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊跌的情況下,土地成交量和出讓金均銳減,房地產(chǎn)相關(guān)稅收大幅下滑。中國(guó)指數(shù)研究院報(bào)告,5月全國(guó)300個(gè)城市共成交土地1767宗,環(huán)比減少19%,同比減少45%;土地出讓金總額1375億元,環(huán)比下降30%,同比下降38%。財(cái)政部數(shù)據(jù),5月,房地產(chǎn)企業(yè)所得稅延續(xù)4月負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),為531億元,下降2.5%;房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅雖扭轉(zhuǎn)4月負(fù)增長(zhǎng),但增長(zhǎng)僅0.1%,為443億元。
 
審計(jì)署最新審計(jì)報(bào)告稱(chēng),去年6月至今年3月底,地方政府性債務(wù)借新還舊的舉債額度較大,出現(xiàn)了逾期未還現(xiàn)象,債務(wù)償還壓力大。地方債務(wù)對(duì)于土地收入依賴(lài)性強(qiáng),當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入低迷,相應(yīng)地造成土地出讓溢價(jià)率下滑或成交量下滑,或?qū)Φ胤絺鶆?wù)造成負(fù)擔(dān)。
 
業(yè)界認(rèn)為,土地出讓收入減少一方面影響地方償債水平,地方債面臨違約風(fēng)險(xiǎn);另一方面會(huì)抑制土地抵押貸款擴(kuò)張。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希此前也表示,土地降溫直接影響地方融資,土地被用作地方政府融資平臺(tái)的抵押物,現(xiàn)在土地收益下降,土地杠桿率降低,銀行會(huì)根據(jù)土地價(jià)格調(diào)整貸款的額度,從而進(jìn)一步影響到地方政府公共設(shè)施的建設(shè)。所以,地方財(cái)政重壓之下處境不易,拯救樓市實(shí)屬無(wú)奈之舉。
 
因地制宜強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性重構(gòu)
 
專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為,對(duì)部分因地制宜的地方性微調(diào),需辯證看待。全國(guó)各地發(fā)展水平參差不齊,個(gè)別城市松綁限購(gòu),確實(shí)有著特殊的緊迫性。地方放寬限購(gòu)條件,可能是對(duì)以往“誤傷剛需”的趁勢(shì)糾偏。
 
中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司相關(guān)人士表示,在現(xiàn)有財(cái)政體制下,土地出讓收入是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還債務(wù)的資金來(lái)源,短期看,地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)其有存在的合理性,但長(zhǎng)期看,這種方式不具有持續(xù)性,地方必須尋求新的融資和收入通道。
 
與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)應(yīng),中國(guó)樓市處于“增長(zhǎng)速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”,轉(zhuǎn)型壓力客觀存在。應(yīng)強(qiáng)調(diào)習(xí)總書(shū)記“系統(tǒng)性重構(gòu)”的理念,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與財(cái)政收入轉(zhuǎn)型。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依存度,土地財(cái)政與財(cái)稅體制改革關(guān)系密切,樓市轉(zhuǎn)型的難度很大。想要財(cái)政收入轉(zhuǎn)型,還需要政績(jī)考核改革、財(cái)稅改革等一系列改革來(lái)推動(dòng)才行。
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