日前，我市第五期保障性住房項目總體規(guī)劃通過市規(guī)劃聯(lián)席會議評審。第五期保障性住房選址定點在錦南新城卦畈小岱里地塊，規(guī)劃總建筑面積22萬平方米，估算總投資6.4億元。項目建設(shè)預(yù)計2017年底左右建成。建成后，可安置1530戶住房困難居民。目前，項目按照計劃和統(tǒng)一規(guī)劃，正分步實施。設(shè)計方案已通過規(guī)劃聯(lián)席會議審批，正在加快勘察設(shè)計和有關(guān)項目報批，桿線遷移、清表等工作正全力推進，今年計劃開工3.4萬平方米。
三類保障性住房投放臨安
近日，筆者走訪了市規(guī)劃局，據(jù)規(guī)劃局李主任介紹，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。這種類型的住房有別于市場決定價格的商品房。
現(xiàn)今臨安也在進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。
李主任說：“三類保障性住房分別是：經(jīng)濟適用房，廉租房和公租房，經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的雙重特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；而臨安工薪階層人數(shù)龐大，經(jīng)濟適用房的需求量每年都在增加，此次第五期保障性住房也加大了對經(jīng)濟適用房的投入量。
而廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。廉租房只租不售，低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。在房價瘋漲、經(jīng)濟適用房走入困境、百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，也成為了低收入家庭住房的“救命草”。
公租房是指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟適用房”。
安居商品房指實施國家“安居(或康居)工程”而建設(shè)的住房(屬于經(jīng)濟適用房的一類)。政府部門安排貸款和地方自己籌資金建設(shè)的面向廣大中低收家庭，特別是對4平方米以下特困戶提供的銷售價格低于成本、由政府補貼的非盈利性住房。”
保障性住房有利也有弊
說到保障性住房的利弊時，李主任說：“住房問題是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾的一個側(cè)影。建設(shè)和完善住房保障和供應(yīng)體系，是保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的客觀要求。在保障性住房問題上，當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍。”
“適量保障性住房投放市場，能在一定條件下刺激經(jīng)濟消費的增長，特別是眼下房地產(chǎn)形勢走低，保障性住房的投放，可以帶動房地產(chǎn)銷售，特別是裝修行業(yè)，將受此影響較大，所以我們對第五期的保障性住房前景看好。”李主任說道。
但筆者發(fā)現(xiàn)雖然保障性住房有很多利好的方面，但也存在一些問題，為此也咨詢了臨安某二手房經(jīng)紀(jì)公司，該公司陳經(jīng)理講：“一般保障性住房普遍設(shè)計滯后，地方保障性住房的布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對也比較滯后。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了購房者的切身利益。這是其一。
另外管理也是令人擔(dān)憂的一面，由于家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。保障性住房分配中存在申請、申報不實以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，對房產(chǎn)市場有沖擊之外，可能很多急需保障性住房的市民卻沒有房子可以申請。我們在房子銷售的過程中也碰到市民抱怨類似的情況。”
完善保障性住房機制是首要目標(biāo)
同樣李主任也指出，現(xiàn)在臨安保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，政策方面存在著不足。政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)、退出機制不夠完善和前后政策如何更好銜接等問題。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和房改的深化，臨安在前十年房地產(chǎn)市場快速成長，住房建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來保障性住房建設(shè)步伐進一步加快。
雖然保障性住房存在一定的問題，但與商品房相比，保障性住房還是有很多優(yōu)勢的，比如在價位上，更符合普通百姓的需求，在建筑結(jié)構(gòu)上也充分的得到利用，然而頻頻曝出多地保障房入住率不高。究其緣由，申請門檻偏高、選址偏遠、配套設(shè)施滯后等，恐怕是主要原因。
隨著各地適時調(diào)整申請門檻以及配套設(shè)施的逐步完善，保障房空置率較高的問題有望得到逐步解決。同時也要看到，空置率較高的問題雖可改變，但選址偏遠、大規(guī)模集中連片建設(shè)的現(xiàn)象卻難以在短期內(nèi)改觀。
申請保障性住房條件
每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。已婚居民應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申請住房保障。
租賃條件
住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
首先，家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；其次，家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財產(chǎn)限額；同時，家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房以及提出申請時未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；要符合市政府規(guī)定的其他條件。
購買條件
住房困難家庭或者單身居民申請購買保障性住房應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
家庭申請的，其全部家庭成員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學(xué)、服兵役遷出本市的，在就學(xué)、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍；
家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)；家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的財產(chǎn)限額；
家庭成員或者單身居民在本市和國內(nèi)其他地區(qū)無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房，申請受理日之前三年內(nèi)未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過住宅建設(shè)用地或者自有住房；
家庭成員或者單身居民未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)購買過具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，但作為家庭成員的子女在單獨組成家庭或者達到規(guī)定的年齡條件后申請購買保障性住房的除外；市政府規(guī)定的其他條件。
單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。
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