電信“營(yíng)改增”試點(diǎn)6月1日正式啟動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增難度加大。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)9日在成都出席天府峰會(huì)演講時(shí)表示，財(cái)稅改革到了最艱苦的時(shí)候，從改革影響范圍來(lái)看不亞于1994年改革，需要非常高的政治智慧。

許善達(dá)表示，2013年國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，當(dāng)時(shí)提了三個(gè)大行業(yè)：建筑安裝、電信和鐵路。但是在推進(jìn)過(guò)程中，阻力困難就比2012年和2013年上半年大。“原來(lái)說(shuō)營(yíng)改增要‘十二五’完成，我估計(jì)完成的可能性不是很大，也許要再花5~7年。”

調(diào)整失衡狀態(tài)

“2014年全國(guó)兩會(huì)只說(shuō)了繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，沒(méi)有2014年的路線圖，就是2014年搞哪幾項(xiàng)沒(méi)有說(shuō)，也沒(méi)有時(shí)間表，是2014年搞成還是2015年搞，沒(méi)有路線圖當(dāng)然就談不上時(shí)間表。”許善達(dá)說(shuō)。

他介紹說(shuō)，全國(guó)財(cái)政收入中中央的收入去年占到48%左右，地方收入占51%~52%，但是支出，中央只負(fù)責(zé)15%，地方負(fù)責(zé)85%。換句話說(shuō)，地方每花0.85元錢，要等中央轉(zhuǎn)移支付0.32~0.33元，地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政的依賴度太高，轉(zhuǎn)移支付的時(shí)間和數(shù)量很難和地方財(cái)政支出的時(shí)間和數(shù)量匹配。因此，這個(gè)失衡的狀態(tài)要恢復(fù)一定的平衡。

許善達(dá)稱，在分稅制體制下推進(jìn)營(yíng)改增階段已經(jīng)過(guò)去了，要想再繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增必須同時(shí)調(diào)整分稅制。如果不同時(shí)調(diào)整分稅制，推進(jìn)營(yíng)改增就會(huì)遇到很多的困難，地方政府就難以接受這種方案。

許善達(dá)表示，營(yíng)業(yè)稅改增值稅會(huì)降低稅負(fù)，增值稅再增加新抵扣，所有增值稅納稅人的稅負(fù)也會(huì)發(fā)生變化，所以，所有納稅人稅收負(fù)擔(dān)都會(huì)發(fā)生變化，同時(shí)所有政府收入，包括中央政府、地方政府，地方政府里的省市縣每個(gè)政府的收入都會(huì)發(fā)生變化。

三種方案

那么，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，怎么能夠解決地方收入不要大幅度減少，加劇中央地方財(cái)政失衡的問(wèn)題？許善達(dá)說(shuō)，“這是我們現(xiàn)在要找到解決問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)解決了，整個(gè)各項(xiàng)改革還能夠往前走。這個(gè)環(huán)節(jié)解決不了，各項(xiàng)改革就得停滯不前。”

對(duì)于目前的形勢(shì)，有很多專家學(xué)者提出不少的建議，許善達(dá)歸納為三種。

一種就是把現(xiàn)在消費(fèi)稅劃到零售環(huán)節(jié)。許善達(dá)說(shuō)，“現(xiàn)在我覺(jué)得時(shí)機(jī)成熟了。因?yàn)橄M(fèi)稅大概有8000億~9000億，不到1萬(wàn)億，還有車輛購(gòu)置稅，本來(lái)是零售環(huán)節(jié)的，它完全可以合并，大概1萬(wàn)多億，正好和營(yíng)業(yè)稅減稅以及劃中央這部分能夠?qū)_。這個(gè)建議是目前被學(xué)術(shù)界認(rèn)為比較可行的一個(gè)方案。”

第二種則是把增值稅的稅率降低，現(xiàn)在是17%，有人建議降低兩個(gè)點(diǎn)，降到15%，讓地方對(duì)于各項(xiàng)商品和服務(wù)都收2%的零售稅。不過(guò)，許善達(dá)認(rèn)為，這個(gè)方案未來(lái)可能行得通，但是目前很困難，因?yàn)轳R上要變成零售環(huán)節(jié)，所有的商品和服務(wù)都收2%的話，這會(huì)產(chǎn)生很多的問(wèn)題。還是先征收若干品目的消費(fèi)稅，讓地方稅務(wù)局在零售環(huán)節(jié)能夠征收若干品目的消費(fèi)稅開(kāi)始，將來(lái)什么時(shí)機(jī)、是不是普遍開(kāi)征以后再討論。

第三種建議就是有一些學(xué)者提出來(lái)要把房產(chǎn)稅作為地方稅的主體稅種，甚至有專家提出以后要實(shí)行零地價(jià)，用房產(chǎn)稅來(lái)代替土地出讓金。許善達(dá)稱，這個(gè)意見(jiàn)不切合實(shí)際，“因?yàn)槲也恢勒l(shuí)能設(shè)計(jì)一個(gè)4萬(wàn)億的房產(chǎn)稅，就算是對(duì)沖營(yíng)業(yè)稅的1萬(wàn)多億的房產(chǎn)稅，我也不知道誰(shuí)能夠設(shè)計(jì)出來(lái)。而且房產(chǎn)稅還有我們中國(guó)的特色，土地是國(guó)有的，房產(chǎn)稅怎么對(duì)土地征稅，這里面還有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和法理上需要解決的問(wèn)題。”

許善達(dá)說(shuō)，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增還有大概2/3的營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有改，也可以一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地改，這里最主要的是建筑安裝、不動(dòng)產(chǎn)銷售和金融保險(xiǎn)。隨著這些推進(jìn)營(yíng)改增，消費(fèi)稅可以按照幾個(gè)稅目逐步下放，這樣的方案可能是現(xiàn)在唯一可行的方案。