由于新一屆政府的重視，全國(guó)層面棚戶(hù)區(qū)改造不斷提速。2013年6月26日，國(guó)務(wù)院提出未來(lái)5年將再改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)，其中2013年改造304萬(wàn)戶(hù)。而在2014年政府工作報(bào)告中提出，今后一個(gè)時(shí)期改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村；中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向就是保障性安居工程等領(lǐng)域。

保障性安居工程已成本屆政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作之一。根據(jù)規(guī)劃，在“十二五”期間，我國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，使全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右；而在這其中，棚戶(hù)區(qū)改造將占據(jù)重要位置。住建部數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2013年底，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開(kāi)工2490萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區(qū)改造1084萬(wàn)戶(hù)。而日前，住建部下發(fā)通知，要求做好2014年住房保障工作，計(jì)劃新開(kāi)工全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬(wàn)套以上，而其中各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)就達(dá)470萬(wàn)套以上，占比近七成。

    樓市調(diào)控思路或改變

住建部網(wǎng)站日前發(fā)布消息稱(chēng)：“陳政高同志任中共住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記，免去姜偉新同志中共住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記職務(wù)。”此消息引發(fā)了廣泛關(guān)注。

公開(kāi)資料顯示，陳政高自1970年參加工作以來(lái)一直在遼寧省內(nèi)任職，2008年任遼寧省委副書(shū)記、省政府省長(zhǎng)、黨組書(shū)記。業(yè)內(nèi)人士指出，遼寧較早開(kāi)始棚戶(hù)區(qū)改造，一直在遼寧從政的陳政高此次就任住建部，意味著住建部門(mén)工作重心可能將更多向棚戶(hù)區(qū)改造傾斜。有分析指出，陳政高履新住建部，或意味政府的手可能逐漸從市場(chǎng)縮回，側(cè)重為棚戶(hù)區(qū)改造這項(xiàng)民生和發(fā)展工程的監(jiān)理。

住建部政策研究中心研究員趙路興表示，一方面是為老弱病殘等基本沒(méi)有住房支付能力的群體解決托底問(wèn)題；另一方面是解決“夾心層”群體住房問(wèn)題，包括剛就業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)但階段性住房支付能力不足的年輕人、進(jìn)城務(wù)工人員等。趙路興指出，目前“夾心層”住房問(wèn)題矛盾更加突出，這需要拿出解決辦法。在上述兩大問(wèn)題解決好后，就應(yīng)該交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，今年政府工作報(bào)告指出，要針對(duì)不同城市情況分類(lèi)調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

    棚改或利于穩(wěn)定房?jī)r(jià)

從這幾年實(shí)踐來(lái)看，扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，既能改善民生，又是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。棚戶(hù)區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，不僅能增加投資，且能帶動(dòng)消費(fèi)，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。

“棚改對(duì)樓市具有一定影響。”亞太城市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝逸楓指出，棚改不僅可以完善住房供應(yīng)體系與住房制度，還能增加市場(chǎng)的有效供應(yīng)，具有分化住房需求的作用，因此有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，緩解房?jī)r(jià)的上漲壓力。

中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉表示，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，棚戶(hù)區(qū)改造相當(dāng)于一個(gè)小型的經(jīng)濟(jì)刺激，可以彌補(bǔ)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

“我們了解到，地方政府對(duì)棚改的積極性還是很高的。”張大偉說(shuō)，相比保障房建設(shè)，地方對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的積極性顯然更高，因?yàn)楸Ｕ戏棵鎸?duì)的是低收入人群，消耗的又是政府儲(chǔ)備的土地，而棚改用的都是棚戶(hù)區(qū)自己的土地，只不過(guò)是提高了利用率，不會(huì)沖擊到土地財(cái)政，“所以地方政府既有能力，也有積極性去做，只要有啟動(dòng)資金就可以做。”

    棚改面臨最大難題是資金

4月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的支持作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快棚戶(hù)區(qū)改造，讓億萬(wàn)居民早日“出棚進(jìn)樓”，是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

同時(shí)，上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，今年要更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”。會(huì)議確定，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專(zhuān)項(xiàng)債券，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

棚戶(hù)區(qū)改造面臨的最大難題是資金。住建部副部長(zhǎng)齊驥曾表示，雖然當(dāng)年可以如期完成304萬(wàn)戶(hù)棚改任務(wù)目標(biāo)，但棚改仍然面臨改造難度大、資金缺口大的問(wèn)題。目前尚未改造的棚戶(hù)區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西部地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)，大多遠(yuǎn)離城市、縣城，即使在城市中心區(qū)的棚戶(hù)區(qū)，建筑密度都很大，加之各地一般遵循先易后難原則，待改造的難度更大。

財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀表示，棚戶(hù)區(qū)改造不是免費(fèi)午餐，與所有保障房一樣，面臨成本、商業(yè)運(yùn)作等巨大壓力。我國(guó)的棚戶(hù)區(qū)改造首先是通過(guò)房地產(chǎn)縮小貧富差距的過(guò)程，極具中國(guó)特色；其次，推倒棚戶(hù)區(qū)是再造城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)的過(guò)程，是讓城市低收入居民與城市經(jīng)濟(jì)一起發(fā)展的過(guò)程。

葉檀認(rèn)為，政府財(cái)政支出發(fā)揮了撬動(dòng)市場(chǎng)資金的“杠桿”作用，市場(chǎng)資金則發(fā)揮著主要作用。政府分配新樓房，以低價(jià)補(bǔ)房屋超出部分面積的政策，相當(dāng)于扶貧，而這部分資金或者在預(yù)算內(nèi)由政府節(jié)省而來(lái)，或者由納稅人支付，是縮小貧富差距的辦法。而市場(chǎng)資金則包括低息的政策性融資，或者市場(chǎng)利率貸款、信托等融資，前者是政策紅利，后者則需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、土地收入上升才能解決。同時(shí)，僅僅推翻低矮平房，當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃裏o(wú)法提升、職業(yè)通道無(wú)法打開(kāi)，棚戶(hù)區(qū)滾地龍將以新的形態(tài)卷土重來(lái)。有教育、有工作、有發(fā)展、有前景，才能鏟除滋生棚戶(hù)區(qū)的土壤。