用新型城鎮(zhèn)化擺脫“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”

 

———訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成

 

2012年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限形成了沖擊。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局總體平穩(wěn)，但是，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展中存在的問(wèn)題和矛盾仍然突出，給宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)此，中國(guó)社科院院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)提出，真正貫徹落實(shí)剛剛出臺(tái)的 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。

 

2012年至今下行壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)下限產(chǎn)生三個(gè)沖擊波

 

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與前些年動(dòng)輒兩位數(shù)增長(zhǎng)相比，出現(xiàn)了下降的態(tài)勢(shì)，引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。作為國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期研究經(jīng)濟(jì)周期的著名專家，您對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有何看法？2014年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很快將公布，請(qǐng)您提前預(yù)測(cè)一下？

 

劉樹成：我國(guó)GDP季度同比增長(zhǎng)率，在2008年至2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，走出一個(gè)V字形下落與反轉(zhuǎn)的軌跡，在2010年第一季度回升到11.9%的高峰。之后，我國(guó)G D P增長(zhǎng)率開始進(jìn)入一個(gè)下行通道，也就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由改革開放30多年來(lái)平均近10%的高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)速度換擋期，或增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期。在開始的頭兩年，2010年和2011年，G D P季度同比增長(zhǎng)率還下降的不多。2010年第二季度至2011年第四季度，平均在9.6%。

 

2012年前三個(gè)季度，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑。第一季度G D P同比增長(zhǎng)率下滑到8.1%；第二季度開始“破八”，下降到7 .6%；第三季度下降到7 .4%。2012年3月《政府工作報(bào)告》中，已將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)由過(guò)去連續(xù)七年的8%下調(diào)到7 .5%。2012年第三季度G D P增長(zhǎng)率下降到7 .4%，這是經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限的第一個(gè)沖擊波。2012年5月起，開始采取一系列微刺激措施。第四季度G D P同比增長(zhǎng)率小幅反彈至7.9%。

 

2013年上半年，經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。第一、二季度G D P同比增長(zhǎng)率又下滑到7.7%和7.5%，這是經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限的第二個(gè)沖擊波。2013年6月中旬以后，又采取了一系列微刺激措施。第三季度G D P同比增長(zhǎng)率又小幅反彈至7.8%。

 

進(jìn)入2014年，從已公布的1-2月份工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額等主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，預(yù)計(jì)上半年G D P增速會(huì)繼續(xù)下滑，預(yù)計(jì)第一季度有可能下滑至7.4%，這是經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限的第三個(gè)沖擊波。據(jù)報(bào)道，3月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，抓緊出臺(tái)已確定的擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)措施。3月26日，李克強(qiáng)總理在遼寧主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)指出：“把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間是當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本要求，也是中長(zhǎng)期政策取向。”“我們擁有去年戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，也為今年繼續(xù)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)做好了政策儲(chǔ)備。當(dāng)前要按照《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)，有針對(duì)性地陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)有力措施。”

 

我們可以預(yù)計(jì)，在新的微刺激措施下，下半年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)小幅反彈。2014年，G D P增長(zhǎng)率有可能走出一條與2012年、2013年大體相同的軌跡。這樣，近三年來(lái)，每年形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)增速下滑———微刺激———小幅反彈———再下滑”的循環(huán)圈，即每年上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟(jì)增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。

 

2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨四方面壓力

 

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：確實(shí)如您所說(shuō)，2012年、2013年、2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限形成了三個(gè)沖擊波。那么，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的主要因素有哪些？

 

劉樹成：以上2012年、2013年、2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限的三個(gè)沖擊波，總的來(lái)看，均源于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下移，即由于制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、能源、土地、環(huán)境、勞動(dòng)力等要素條件的約束，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開始了下移過(guò)程。與前兩個(gè)沖擊波相比，第三個(gè)沖擊波已是第三年。

 

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：與2012、2013年相比，2014年造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的其它因素有哪些？

 

劉樹成：2014年，除了上述這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件的制約強(qiáng)化之外，形成經(jīng)濟(jì)下行壓力的其他一些相關(guān)因素的制約也更加強(qiáng)化了，其中主要因素有：

 

第一，經(jīng)濟(jì)下滑慣性因素。在近四年來(lái)我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下移的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有下滑慣性。從2010年第一季度之后，至2014年第一季度，G D P季度同比增長(zhǎng)率的下滑趨勢(shì)已經(jīng)歷了16個(gè)月。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的下行階段，由于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間、各行業(yè)間、各地區(qū)間，以及在社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、投資、收入、消費(fèi)等)間，具有乘數(shù)原理和加速原理的作用，也就是具有連鎖擴(kuò)散效應(yīng)和累積放大效應(yīng)，因而形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下滑慣性。同樣，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的上行階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有上升慣性。目前，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下滑慣性的情況下，如果沒(méi)有抵擋下滑慣性的措施，沒(méi)有形成抵擋下滑的足夠力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)隨時(shí)就有滑出合理區(qū)間下限的可能。

 

第二，信貸和投資因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨兩大“化解”任務(wù)：化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，化解一些重要行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。這將對(duì)信貸的增長(zhǎng)和固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)帶來(lái)下行的壓力。

 

根據(jù)審計(jì)署2013年12月30日公布的審計(jì)結(jié)果，截至2013年6月底，我國(guó)地方省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為105789.05億元，比2010年底的67109 .51萬(wàn)億元增加了38679 .54萬(wàn)億元，增長(zhǎng)57.64%，年均增長(zhǎng)19.97%。雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但地方政府性債務(wù)規(guī)模的大幅度增加卻隱含著不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2014年，控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，新增債務(wù)將受到嚴(yán)格控制，同時(shí)存量債務(wù)的償還壓力加大，這將制約各地信貸和固定資產(chǎn)投資的擴(kuò)張。

 

第三，地區(qū)因素。2014年，全國(guó)多數(shù)省份紛紛下調(diào)了GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)(見表1)。從近三年來(lái)的情況看，2012年，與上年相比，下調(diào)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)僅4個(gè)，上調(diào)的地區(qū)7個(gè)，不變的地區(qū)20個(gè)。2013年，下調(diào)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)增加到12個(gè)，沒(méi)有上調(diào)的地區(qū)，不變的地區(qū)19個(gè)。2014年，下調(diào)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)又增加到22個(gè)，上調(diào)的地區(qū)僅1個(gè)，不變的地區(qū)8個(gè)。2014年，在GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)下調(diào)的地區(qū)中，下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)及以上的地區(qū)就有8個(gè)，主要是西部地區(qū)6個(gè)、東北地區(qū)2個(gè)；下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)的地區(qū)9個(gè)；下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)的地區(qū)5個(gè)。各地下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，這一方面是好事，有利于各地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和提高質(zhì)量與效益上來(lái)，但另一方面也對(duì)全國(guó)GDP增速的下滑產(chǎn)生壓力。

 

第四，企業(yè)因素。企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生壓力。勞動(dòng)力、資源、土地、資金等各種成本上升。市場(chǎng)需求疲弱，工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)處于負(fù)值區(qū)間。以工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)月度同比上漲率來(lái)看，從2012年3月以來(lái)已連續(xù)24個(gè)月為負(fù)值。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格連續(xù)負(fù)值，代表工業(yè)生產(chǎn)者受損程度，反映市場(chǎng)需求不足，表明實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于通縮狀態(tài)。

 

以新型城鎮(zhèn)化為抓手避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”

 

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：每當(dāng)出現(xiàn)新的沖擊波，政府都會(huì)采取微刺激政策，來(lái)進(jìn)行調(diào)控，但是一旦這種微刺激力量消失會(huì)產(chǎn)生哪些影響？它的缺陷有哪些？

 

劉樹成：近三年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限形成三個(gè)沖擊波，每年形成一個(gè)“經(jīng)濟(jì)增速下滑———微刺激———小幅反彈———再下滑”的循環(huán)圈，即每年上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟(jì)增速小幅反彈，下一年的上半年經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去，宏觀調(diào)控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。守住下限是被動(dòng)的。經(jīng)濟(jì)下滑具有慣性，當(dāng)微刺激措施的力量消失之后，或者一旦有個(gè)“風(fēng)吹草動(dòng)”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就很容易滑出合理區(qū)間的下限。

 

目前的微刺激措施有兩個(gè)缺陷：一是“碎片化”，即措施應(yīng)急、零碎、不系統(tǒng)，缺乏措施之間的總體規(guī)劃和總體銜接。二是“短期化”，即這些措施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐效力不持久，對(duì)防止經(jīng)濟(jì)下滑的效果僅能維持一、兩個(gè)季度。過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)常沖出上限，現(xiàn)在則要經(jīng)常守住下限。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖出上限，不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣運(yùn)行，也同樣不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。

 

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：那么，要擺脫當(dāng)前這種循環(huán)怪圈、避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，政府應(yīng)具體采取哪些措施？

 

劉樹成：要擺脫當(dāng)前這種循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就要尋找對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)能持續(xù)的推動(dòng)力量。積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，即可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供持續(xù)的推動(dòng)力量。剛剛出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的貫徹落實(shí)，即是重要抓手。

 

從任務(wù)層面講，這一規(guī)劃的具體任務(wù)，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化；從推進(jìn)城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城市建設(shè)綠色化、智能化和人文化；是一個(gè)大的系統(tǒng)工程。這是一個(gè)以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為主的新型城鎮(zhèn)化。這一規(guī)劃如能真正貫徹落實(shí)，與過(guò)去以規(guī)模擴(kuò)張為主的、“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化相比，任務(wù)更加艱巨，所需投資更多，帶動(dòng)消費(fèi)更多，可釋放巨大的內(nèi)需潛力，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有持續(xù)的推動(dòng)力量，可以解決當(dāng)前微刺激措施的“碎片化”及其支撐效力“短期化”的問(wèn)題。

 

從操作層面講，新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生有機(jī)結(jié)合的聚合點(diǎn)。從轉(zhuǎn)方式來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，既能擴(kuò)大消費(fèi)，又能擴(kuò)大投資。從調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。從促改革來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度、土地制度、住房制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、行政體制、財(cái)政體制、金融體制、投融資體制、基本公共服務(wù)體制等多方面的配套改革。從惠民生來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化將改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃如能真正貫徹落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展將會(huì)開創(chuàng)新局面。