團(tuán)市委、市政協(xié)社法委青少年工作小組聯(lián)合開(kāi)展的《北京市青年人才住房狀況調(diào)研》報(bào)告顯示，52.2%的青年人租房居住，平均每7.2個(gè)月更換一次住所。課題組建議，建設(shè)青年公租房，保障青年的租房權(quán)益。

青年住房窘境成城市管理頑疾

該調(diào)研報(bào)告共采集5000份青年樣本，勾勒出目前“80后”在北京的居住圖景。執(zhí)筆報(bào)告的課題組認(rèn)為，部分青年的住房窘境已經(jīng)成為特大型城市運(yùn)行管理面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。

“近年來(lái)，在以北京為代表的大城市中，隨著就業(yè)形勢(shì)的惡化，青年‘最難租房季’與‘最難就業(yè)季’相伴而生，青年住房難問(wèn)題的不良影響已經(jīng)初見(jiàn)端倪。”課題組稱(chēng)，帶來(lái)社會(huì)治安、消防安全、公共衛(wèi)生乃至社會(huì)穩(wěn)定等一系列隱患，與之相伴的“群租”現(xiàn)象更是成為城市管理的頑疾。

盡管86.1%的受訪(fǎng)青年表示不能接受永不買(mǎi)房，租房居住到老這一事實(shí)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果有居住條件良好、租金價(jià)格穩(wěn)定、能長(zhǎng)期租用的房源，青年人愿意在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)以租房方式解決自己的居住需要，從而有可能緩解青年急于購(gòu)買(mǎi)自有住房的焦慮心態(tài)，降低購(gòu)房的剛性需求。

盡量沿地鐵線(xiàn)布局青年公寓

根據(jù)此次調(diào)研的情況，課題組建議多管齊下，解決青年的租房問(wèn)題。譬如，通過(guò)電話(huà)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)大廳窗口，明確相關(guān)部門(mén)接待并受理群眾投訴， 明確辦理流程和時(shí)限要求。將侵權(quán)案件頻發(fā)的中介機(jī)構(gòu)列入行業(yè)黑名單，將各中介機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)的投訴案件數(shù)量向社會(huì)公布，為租房群眾提供參考。

同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)力量，擴(kuò)大青年租房房源。“鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)企業(yè)興建、運(yùn)營(yíng)青年公寓，在選址上尤其要重視交通便利性，建議以園區(qū)配套、五環(huán)沿線(xiàn)為主，盡量沿地鐵線(xiàn)布局。”

另一方面，調(diào)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的積極性，整合市場(chǎng)上的適用房源，推出符合青年需求的租賃項(xiàng)目。事實(shí)上，北京現(xiàn)在已經(jīng)有一些大型中介公司進(jìn)行了這方面的嘗試，深受青年歡迎，但受制于房源和政策限制而無(wú)法大規(guī)模推開(kāi)。政府相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)減稅、租金補(bǔ)貼、掛牌認(rèn)證、政策傾斜等方式為這些青年租房項(xiàng)目提供支持，并委托相關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行日常監(jiān)管。

根據(jù)房源量確定政策覆蓋對(duì)象

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，5年的工作年限是一個(gè)分水嶺，工作不滿(mǎn)5年的青年房租負(fù)擔(dān)高、社會(huì)閱歷少，在維護(hù)自身權(quán)益方面尤其處于弱勢(shì)。建議將本科以上學(xué)歷、工作年限5年(含)以下、年收入低于一定水平的單身青年納入現(xiàn)有的公租房保障范圍，推出專(zhuān)門(mén)的青年公租房計(jì)劃。

課題組認(rèn)為，可根據(jù)房源量，確定政策覆蓋對(duì)象的戶(hù)籍、學(xué)歷和收入水平。青年公租房項(xiàng)目必須要解決好兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一是加快申請(qǐng)流程，縮短等候時(shí)間，確保青年在最困難的時(shí)候能夠及時(shí)獲得所需要的住房支持；二是建立退出機(jī)制，保證在既有資源總量的情況下，最大限度地?cái)U(kuò)大政策惠及人群，使青年公租房真正成為職場(chǎng)新人的“中轉(zhuǎn)房”。

其他建議

住房問(wèn)題牽扯面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，租房已成為多數(shù)青年在京生活的一個(gè)必經(jīng)階段，且多數(shù)青年對(duì)于政府解決其租房困難抱有極大期待。結(jié)合此次調(diào)研，課題組結(jié)合政策走向提出如下建議：

利用房源以房管人以房留人

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前租房居住的青年，如40歲后仍無(wú)法在北京租住或購(gòu)買(mǎi)到穩(wěn)定的居所，這部分人群中超過(guò)七成會(huì)選擇離開(kāi)北京，即便在工作穩(wěn)定的黨政機(jī)關(guān)，比例也在57%左右。這一方面突顯了住房對(duì)于青年群體的重要意義，另一方面也啟發(fā)社會(huì)管理者，可以利用住房資源的分配與保障，實(shí)現(xiàn)“以房管人、以房留人”的目的，從而起到“留住人才，分流人口”的功效。

幫扶政策應(yīng)設(shè)計(jì)退出機(jī)制

調(diào)研指出，工作不滿(mǎn)5年的青年，單位福利相對(duì)較少，若獲得的家庭支持有限，則只能依靠租房來(lái)解決在京居住問(wèn)題，因此這部分群體應(yīng)成為政府重點(diǎn)服務(wù)與關(guān)懷的對(duì)象。當(dāng)然，這種幫扶并非終身制，還應(yīng)考慮到隨著收入的增加，其住房困境會(huì)有所改善，因此幫扶政策應(yīng)設(shè)計(jì)退出機(jī)制，保證在既有資源總量的情況下，最大限度地?cái)U(kuò)大政策惠及人群，避免資源浪費(fèi)。

高新園區(qū)建青年公寓留人才

在當(dāng)前北京控制人口規(guī)模的大形勢(shì)下，課題組建議有重點(diǎn)地幫扶京籍青年，避免高房?jī)r(jià)等因素，對(duì)北京青年生活帶來(lái)的過(guò)大壓力。同時(shí)，考慮到北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，還可以通過(guò)在高新園區(qū)興建青年公寓，為高科技企業(yè)員工提供房租補(bǔ)貼、住房保障等措施，留住所需要的高層次人才，避免其因過(guò)高的生活成本離開(kāi)北京，預(yù)防青年人才大量流失。

監(jiān)管租房合同中的霸王條款

針對(duì)七成多青年遭遇過(guò)的租金隨意上漲、租房權(quán)益受到侵害等問(wèn)題，課題組建議，大力整頓房屋租賃市場(chǎng)秩序，加大對(duì)租房中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)包括：中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)與準(zhǔn)入門(mén)檻、租房合同中的霸王條款、中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人房東違約處罰、網(wǎng)絡(luò)虛假租房信息發(fā)布等，實(shí)現(xiàn)房屋租賃市場(chǎng)的良好運(yùn)作。

他山之石

禁止“群租房”

紐約市政府規(guī)定，1臥公寓只能住1至2人，2臥公寓只能住2至3人，3臥公寓只能住2至4人，廳不能住人，獨(dú)立廚房與廁所必備。任何住宅皆不能非法改建，任何公寓要改變格局，都要向房屋局申請(qǐng)，獲批后方能改造。不允許將地下室裝鎖，加建三層閣，改造成住人房間，公寓的單元隔成多間，否則一旦發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)，房東要接受?chē)?yán)懲。

住房租金補(bǔ)貼

無(wú)錫市2012年推出“大學(xué)生租房政府補(bǔ)貼”政策，不限青年戶(hù)籍，具體標(biāo)準(zhǔn)為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學(xué)士每人每月500元，兩年內(nèi)，只要沒(méi)有與初次就業(yè)的單位終止或解除勞動(dòng)合同，就可以一直領(lǐng)取租房補(bǔ)貼。

監(jiān)管制度嚴(yán)格

香港會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)狀況審查，通過(guò)之后他們才可入住公屋。入住之后的監(jiān)管更為持續(xù)，公屋租戶(hù)住滿(mǎn)10年后，每?jī)赡觏毶陥?bào)住戶(hù)收入和資產(chǎn)，而房屋署也會(huì)定期“家訪(fǎng)”，了解住戶(hù)情況。房屋署還成立100多人的“善用公屋資源分組”，專(zhuān)責(zé)落戶(hù)巡查，嚴(yán)格審查公屋住戶(hù)的收入、資產(chǎn)申報(bào)以及公屋使用情況。

提升違法成本

美國(guó)先后通過(guò)了《住宅法》、《國(guó)民住宅法》、《住宅與城市發(fā)展法》等，通過(guò)立法保障住房政策的落實(shí)，對(duì)住房消費(fèi)保障作了相應(yīng)的規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了公共住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、消除貧民窟等諸多方面。

擴(kuò)充公營(yíng)房源

日本為擴(kuò)展公營(yíng)住房房源，規(guī)定了三個(gè)途徑，包括由地方公共團(tuán)體建設(shè)公營(yíng)住宅，由地方公共團(tuán)體收購(gòu)民間住宅，由地方公共團(tuán)體租用民間住宅。

完備租房體系

德國(guó)各州、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)制定各地段房租價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)范圍，作為住房出租人和承租人確定住房租金的參考標(biāo)準(zhǔn)，房租漲幅若超過(guò)20%就被視為違法，超過(guò)50%則構(gòu)成犯罪。