十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了全面深化改革的進(jìn)行號(hào)，隨著各地密集啟動(dòng)土地改革措施，土改方案將在兩會(huì)前后迎來重要窗口期，地方政府有望被賦予更多先行先試權(quán)限。土地改革的難點(diǎn)在哪里，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又該注意些什么，這些無疑將成為“兩會(huì)”的重要議題。

國土資源部近日在廣州召開了一次深化土地管理制度改革地方座談會(huì)。有消息稱，國土資源部副部長王世元帶來了一份《深化土地管理制度改革總體思路框架》（征求意見稿），向與會(huì)的有關(guān)省市國土部門的負(fù)責(zé)人征求意見，有業(yè)內(nèi)人士稱：“可以說，土改的總體思路框架已經(jīng)基本明確了。”

新一輪土改的范圍覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度改革、宅基地制度的完善、國有土地市場(chǎng)化改革等。但前提是守住原則和底線，如堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、堅(jiān)持保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量、堅(jiān)持維護(hù)群眾權(quán)益、堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地等。

國土資源部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯近日表示，下一步將開展征地制度改革試點(diǎn)，目的在于使征地范圍得到合理的縮小、土地征收程序更加規(guī)范、被征地農(nóng)民生活水平得到有效提高，國家、集體、個(gè)人利益協(xié)調(diào)同步增長。

在國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼看來，集體土地入市要建立合理的分配制度。如果收益分配制度不能夠很好建立起來，無論是集體土地入市，還是征地制度改革都難以維系。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作已經(jīng)展開。2月份，蘇州推出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款業(yè)務(wù)，在蘇州之前，山西、四川等多地也已開始了農(nóng)村土地抵押類貸款試點(diǎn)；2013年，安徽宿州首次通過土地信托的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。浙江省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2013年浙江土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)44.5%，高出全國23個(gè)百分點(diǎn)。

雖然多個(gè)省市已經(jīng)快速展開土地流轉(zhuǎn)制度的摸索路程，但國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，土地流轉(zhuǎn)管理制度改革是大勢(shì)所趨，但是怎么改，為什么改，建立一個(gè)什么樣的長期目標(biāo)，需要在國情的基礎(chǔ)上認(rèn)真思考，這是一個(gè)長期的探索過程，不可能一蹴而就。

董祚繼表示，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)要解決四個(gè)前提：一是加快修訂法律法規(guī)，按照十八屆三中全會(huì)的精神來修訂《土地管理法》等法律法規(guī)；二是土地流轉(zhuǎn)與征地制度改革同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；三是建立合理的增值收益分配制度；四是實(shí)現(xiàn)土地利用科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管制。

法制法規(guī)的健全完善是土地改革的保障。國土資源部政策法規(guī)司司長王守智近日表示，將繼續(xù)配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《土地管理法》修改，統(tǒng)籌推進(jìn)征地制度改革與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、審批、監(jiān)管等相關(guān)土地管理配套制度建設(shè)研究。