2月25日召開的山東全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，為山東省今后城鎮(zhèn)化發(fā)展確定了方向，山東省明確了促進(jìn)區(qū)域中心城市擴(kuò)容升級(jí)、順應(yīng)縣城擴(kuò)展勢(shì)頭、支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)等四大要點(diǎn)。其中山東省將鞏固擴(kuò)大濟(jì)南、青島雙核的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，并引導(dǎo)一批示范鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。

規(guī)劃制定不搞一刀切

從山東實(shí)際出發(fā)探索新型城鎮(zhèn)化道路在25日的會(huì)議上被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，會(huì)議提出，“省里制定規(guī)劃不會(huì)搞一刀切”，“東、中、西部城鎮(zhèn)化的比重上、要求上、建設(shè)水準(zhǔn)上都不會(huì)是一個(gè)杠杠”，“各地城鎮(zhèn)化發(fā)展把自己的潛力拿出來，達(dá)到最大化”。

根據(jù)介紹，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)顯露出農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化居主體地位、城市布局較為均衡、城鎮(zhèn)承載能力較強(qiáng)、公共服務(wù)保障水平較高等鮮明的山東“個(gè)性”。

依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的山東特色這一主線，山東省明確未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將遵循促進(jìn)區(qū)域中心城市擴(kuò)容升級(jí)、順應(yīng)縣城擴(kuò)展勢(shì)頭、繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展、合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)等四大要點(diǎn)。

濟(jì)青雙核擴(kuò)容更重質(zhì)量

在具體闡述這四大要點(diǎn)時(shí)，會(huì)議明確，“對(duì)于超過500萬人口的特大城市，必須嚴(yán)格控制其規(guī)模擴(kuò)張，這是中央政策一個(gè)很大的調(diào)整”。

根據(jù)這一政策變化，在區(qū)域中心城市擴(kuò)容升級(jí)方面，山東省對(duì)于濟(jì)南和青島這兩個(gè)中心城區(qū)不足400萬人口的城市，確定了“適度控制”的發(fā)展政策，即“高度重視濟(jì)南青島在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用”，但城市發(fā)展不片面追求人口聚集，把中心放到提高城市發(fā)展的質(zhì)量上，提高國(guó)際化水平是濟(jì)南、青島兩市的具體發(fā)展目標(biāo)。

針對(duì)其他中心城市，山東省的目標(biāo)則是要逐步發(fā)展成為200萬—300萬人口的大城市，這些城市要依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)定位區(qū)域功能和作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升對(duì)本區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。

打造一批縣域中心城市

針對(duì)縣一級(jí)的城市，山東省明確的發(fā)展要點(diǎn)為順應(yīng)其擴(kuò)展勢(shì)頭。據(jù)介紹，我省縣(市)數(shù)量多、基礎(chǔ)好。具有人口基數(shù)小、成本低的優(yōu)勢(shì)。但目前縣城還存在路、水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，垃圾清運(yùn)、污水處理等運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系還不健全等問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，全省縣城人口增長(zhǎng)最快，流動(dòng)人口50%集中在縣城。

山東省明確各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)進(jìn)一步完善縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，努力打造一批30萬—50萬人口的縣域中心城市。

取消購(gòu)房面積等隱形落戶限制

我省將全面摸清歷史文化保護(hù)區(qū)、名鎮(zhèn)名村和優(yōu)秀建筑情況，實(shí)施好“鄉(xiāng)村記憶”工程，該保護(hù)的保護(hù)，該搶救的搶救，讓大家“記得住鄉(xiāng)愁”、“留得住鄉(xiāng)情”。

深入挖掘齊魯文化、海岱文化、沂蒙文化、運(yùn)河文化等傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，提煉這些文化的核心要素和符號(hào)特征，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中充分體現(xiàn)和運(yùn)用，打造各具特色的城市風(fēng)貌。

山東省初步考慮，選擇10個(gè)左右市、縣，開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。具備條件的縣、市，要爭(zhēng)取列入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。戶籍上，除濟(jì)南、青島外的其他城鎮(zhèn)，都要取消購(gòu)房面積、就業(yè)年限等隱形落戶限制。

小城鎮(zhèn)發(fā)展不搞人為培植

小城鎮(zhèn)是山東省城鎮(zhèn)化的重要組成部分，不過近年來，山東省小城鎮(zhèn)吸納人口的總量，并沒有出現(xiàn)預(yù)期的快速增長(zhǎng)。“各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)上下了很大工夫，有的小城鎮(zhèn)發(fā)展好一些，但也有的就是發(fā)展不起來，原因在哪里?”對(duì)于這一問題，會(huì)議指出，主要是城鎮(zhèn)的發(fā)展有其自身規(guī)律，不能搞人為培植，“有些城鎮(zhèn)會(huì)快速地成長(zhǎng)，有些城鎮(zhèn)會(huì)緩慢成長(zhǎng)，有些城鎮(zhèn)可能會(huì)不成長(zhǎng)甚至走向萎縮，這是自然選擇。”

從總體上來說，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莸凸溃〕擎?zhèn)的發(fā)展要從當(dāng)?shù)貧v史沿革、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡(luò)，培育其內(nèi)生動(dòng)力。

農(nóng)村新型社區(qū)具備條件才啟動(dòng)

根據(jù)介紹，目前山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，有的地方新建的社區(qū)過度分散，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐較弱，公共設(shè)施很不配套，將來有變成新的空心村的可能，造成新的巨大浪費(fèi);有的地方農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)程度不高;有的地方基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不配套，建筑質(zhì)量差，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來不便;有的地方隨意調(diào)整農(nóng)民承包地、宅基地，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

我省因此要求，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)、交通、文化、歷史等因素，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，只有具備各方面條件的才可以啟動(dòng)實(shí)施。

強(qiáng)縣改市近郊縣“進(jìn)城”

現(xiàn)在，全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市有49個(gè)市轄區(qū)，其中4個(gè)市只有一個(gè)轄區(qū);縣級(jí)市比例過低，只有33%，許多縣城駐地仍按鎮(zhèn)管理。

今后，山東省將加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下行政區(qū)劃調(diào)整的研究及推進(jìn)工作。設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展空間，支持只轄一區(qū)的市把近郊縣(市)納入城市行政區(qū)范圍，優(yōu)化功能區(qū)劃，留出足夠的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地。

對(duì)地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口集聚度高的縣，要積極推動(dòng)撤縣改市。對(duì)于行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和200個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)，要逐步賦予其與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限，使其向小城市方向發(fā)展。對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)就業(yè)等指標(biāo)達(dá)到鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村地區(qū)，就按鎮(zhèn)來管理;達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)，就按城市來管理。

城市規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)向“精明增長(zhǎng)”

城鎮(zhèn)化“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的思路揮別了過往盲目擴(kuò)張規(guī)模、隨意更改規(guī)劃的舊模式。今后，我省要按照全城規(guī)劃的思路，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，制定縣城總體規(guī)劃。

優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，合理確定城鎮(zhèn)邊界、功能分區(qū)、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，搞好地下空間開發(fā)利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間利用管制，合理劃定“三區(qū)”“四線”，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)由擴(kuò)張型向“精明增長(zhǎng)”型轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)為“精明增長(zhǎng)”，就要突出生態(tài)宜居，營(yíng)造空間尺度宜人、生活服務(wù)便利、生態(tài)環(huán)境友好的人居環(huán)境。從人的切身感受和使用需求出發(fā)，考慮規(guī)劃建設(shè)的細(xì)節(jié)，合理設(shè)置路網(wǎng)密度、道路寬度、路口間距。

與此同時(shí)，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，要嚴(yán)格依據(jù)法定程序進(jìn)行，不能另起爐灶、推倒重來。省住建廳將抓緊研究制定提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平的指導(dǎo)意見，盡早公布實(shí)施。

建設(shè)用地挖潛不是大拆大建

今后，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配要與節(jié)約集約用地成效相掛鉤，新增建設(shè)用地指標(biāo)要與存量挖潛指標(biāo)配比下達(dá)。完善建設(shè)用地供后監(jiān)管制度，將批而未供土地與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤，對(duì)低效建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)利用。占和補(bǔ)的土地質(zhì)量要平衡，決不能將掛鉤政策片面理解為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的手段，不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格按照政策執(zhí)行，確保其繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止土地被用于商業(yè)性開發(fā)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。對(duì)于農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)讓，一定要按照中央的統(tǒng)一部署開展改革試點(diǎn)。