近日，財(cái)政部公布2013年全國財(cái)政收支情況，其中國有土地使用權(quán)出讓收入41250億元，比上年增加12732億元，增長44．6％。這是國有土地使用權(quán)出讓收入首次突破4萬億元，創(chuàng)歷史新高。

 

“2013年土地?zé)岬闹匾憩F(xiàn)就是土地出讓金高漲。”上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)分析，從房企的角度看，2013年逐漸擺脫樓市限購等政策的影響，銷售業(yè)績不錯(cuò)，進(jìn)而有更多的資金投入購地市場。土地市場帶有很濃厚的“房企砸錢”烙印。本質(zhì)上，房企看好土地市場和樓市的發(fā)展，所以愿意投入資金。而最重要的是，房企在看漲預(yù)期下，也有恐慌癥，希望通過主動(dòng)搶先拿地，勒緊褲腰帶積極補(bǔ)倉，這樣既能鎖定后期的用地成本，同時(shí)能提前捕獲了土地增值帶來的項(xiàng)目增值機(jī)遇。

 

去年以來，樓市持續(xù)升溫，土地市場也日益火爆，一二線城市的不少龍頭企業(yè)集中拿地，比起相對(duì)平靜的2012年，去年土地購置面積同比再次反彈向上。2013年也成為了地王頻出的一年，北京、上海、廣州甚至出現(xiàn)了只要拍地就出“地王”的尷尬狀況。雖然國土部三令五申，并要求年內(nèi)禁出地王，但樓市的巨大利潤讓各大房企對(duì)市場非常樂觀，拿地?zé)崆椴粶p。加之地方政府對(duì)土地出讓金的依賴較大，積極推出一些優(yōu)質(zhì)地塊，導(dǎo)致土地價(jià)格不斷上揚(yáng)。這樣一來，地方政府自然賺得盆滿缽滿。

 

雖然土地出讓金的激增充實(shí)了地方財(cái)政，但是也帶來了“土地財(cái)政”有增無減的隱憂。特別是在新型城鎮(zhèn)化需要大量融資，眾多民生項(xiàng)目以及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目需要財(cái)政資金啟動(dòng)的背景下，要讓經(jīng)濟(jì)增長特別是地區(qū)的財(cái)政收入擺脫對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)的依賴，絕非易事。比如，有的地區(qū)土地出讓收入已經(jīng)接近甚至超過了稅收收入。根據(jù)江西省公布的2013年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，去年該省國有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元，增長74.8%，而稅收收入則為1177.7億元，增長僅20.4%。

 

房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題是一個(gè)多年累積下來的難題，短期內(nèi)從一兩個(gè)政策切入也很難解決。加之地方財(cái)政來源比較少，支出的地方比較多，“用地還錢”就成了一個(gè)看似不可持續(xù)但短期內(nèi)卻能起到作用的方式。根據(jù)審計(jì)署去年底發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，截至2012年底，11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34865.24億元，占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額93642.66億元的37.23%。

 

地方政府性債務(wù)償還過度依賴土地出讓收入，既掣肘房地產(chǎn)市場調(diào)控，又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。在許多地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長依賴投資和房地產(chǎn)拉動(dòng)的狀況并未改變。與此同時(shí)，土地財(cái)政能否持續(xù)也是一個(gè)未知數(shù)。值得警惕的是，溫州、鄂爾多斯、營口等城市曾出現(xiàn)過樓盤滯銷的情況。特別是在新型城鎮(zhèn)化過程中，在為小微企業(yè)減負(fù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，需防止地方政府走上賣地求城市擴(kuò)張的老路。

 

對(duì)此，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員呂風(fēng)勇認(rèn)為，去年土地出讓收入具有明顯的階段性特征，我國正處在城鎮(zhèn)化大發(fā)展的階段，土地出讓金增加與去年地價(jià)和房價(jià)走高以及前年的基數(shù)較低都有關(guān)系。同時(shí)，我國1994年分稅制改革后，地方的稅種較少，中央拿走了增值稅中的大部分，許多地方財(cái)政對(duì)土地出讓的依賴仍在加大。事實(shí)上，去年不僅土地出讓金走高，與房地產(chǎn)有關(guān)的契稅、營業(yè)稅等也出現(xiàn)了大幅增長。

 

“隨著我國城鎮(zhèn)化率提高以及發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，將來土地財(cái)政可能會(huì)減弱。”呂風(fēng)勇分析，過去在財(cái)政資金的使用中，中央在基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目中的支出較大，集中財(cái)力在全國布局大鐵路、大公路，同時(shí)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展不平衡問題。而將來全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善后，中央的支出會(huì)相對(duì)減少，相應(yīng)地教育、醫(yī)療等公共支出將落在地方政府身上，因此一定要讓地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)等，調(diào)整稅收分成比例。也就是說，財(cái)稅體制改革應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。

 

此外，有專家表示，面粉價(jià)格升高必然推高面包價(jià)格，地價(jià)的持續(xù)走高也給將來房價(jià)調(diào)控帶來了難題。嚴(yán)躍進(jìn)表示，地方政府土地出讓金的獲取，到資金投入新型城鎮(zhèn)化和解決地方購房者居住條件的過程，依然是一個(gè)“黑匣子”。地方政府的賣地收入最終用途必須透明化。而開發(fā)商在高價(jià)拿地后，多采用較高的資金杠桿，這是否會(huì)影響其未來的盈利空間以及財(cái)務(wù)狀況，也是一個(gè)疑問。