近年來(lái)，一些工商資本進(jìn)入農(nóng)村，投向農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。然而，在資本趨利性的作用下，工商企業(yè)或者工商資本在投入農(nóng)業(yè)的運(yùn)作中，產(chǎn)生了一些傾向性的問(wèn)題，值得警惕。

一是工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地引發(fā)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)壟斷。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的量上，動(dòng)輒是成千上萬(wàn)畝，給農(nóng)地在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)的理性再流轉(zhuǎn)造成了阻滯，使農(nóng)村基層自治合作組織的功能被弱化。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格上，工商資本一般給出的流轉(zhuǎn)價(jià)格要高于其它形式流轉(zhuǎn)的價(jià)格，有的甚至高出40%—50%以上，不但給原有的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，而且波及后來(lái)的流轉(zhuǎn)價(jià)格。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的引導(dǎo)機(jī)制的情況下，無(wú)序、非理性的競(jìng)爭(zhēng)將打破原有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平衡，對(duì)流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)保障甚至基層政府和農(nóng)村基層合作組織的公信力都帶來(lái)影響。

二是工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的計(jì)劃和連續(xù)性，在一定的區(qū)域內(nèi)，耕作習(xí)慣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為關(guān)聯(lián)，農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)形式也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基本一致。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)之后，追求資本效益的最大化，肯定會(huì)打破原有的比較效益較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，致使其他農(nóng)戶也可能改變?cè)械纳a(chǎn)模式而造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不確定性。同時(shí)，作為工商企業(yè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是主業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性在短時(shí)間內(nèi)不一定能夠完全把握，很多農(nóng)藝流程和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理也不完全是書(shū)本上的東西，這樣就難以產(chǎn)生應(yīng)有的資本運(yùn)作效果，甚至造成農(nóng)地資源浪費(fèi)。

三是工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源失衡?，F(xiàn)在很多地方的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很高，農(nóng)機(jī)具保有量很大，有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還是農(nóng)戶增加收入的重要手段。工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地之后，實(shí)行的是企業(yè)化運(yùn)作，必然會(huì)購(gòu)置新的適用規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)具，采用更為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，或者在改變?cè)修r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式情況下生產(chǎn)其它農(nóng)產(chǎn)品，必須配置與之相適應(yīng)的生產(chǎn)工具。這樣，必然給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)具和技術(shù)資源帶來(lái)影響，造成原有機(jī)具資源的閑置，在一定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)上帶來(lái)技術(shù)資源和人力資源的浪費(fèi)，造成失衡。

鑒于上述情況，筆者認(rèn)為，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地雖然可期，但政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上也要積極作為，加強(qiáng)監(jiān)管。“建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度”是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的一道門(mén)檻，農(nóng)用地非農(nóng)化是一條紅線，而保證糧食生產(chǎn)安全才是最終的目的。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)用地的性質(zhì)不改變，質(zhì)量不降低，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠健康平穩(wěn)發(fā)育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

湖南長(zhǎng)沙市望城區(qū)人大農(nóng)工委 譚鐵安

劃定產(chǎn)糧功能區(qū)

確保糧食安全

據(jù)筆者調(diào)查了解，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象，即短期化、非糧化問(wèn)題突出。要解決這些問(wèn)題，確保土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，劃定產(chǎn)糧功能區(qū)是一個(gè)重要辦法。

一是從國(guó)家糧食安全的高度統(tǒng)籌考慮。對(duì)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）要科學(xué)定位，因地制宜，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，從國(guó)家糧食安全的需要，定位一批糧食生產(chǎn)主產(chǎn)功能區(qū)。定位一批糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)基地，不是排斥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而是為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐，更好地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)定位為糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的地方，要堅(jiān)定不移、持之以恒地發(fā)展下去。

二是在財(cái)政、稅收、金融上對(duì)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)予以扶持。鼓勵(lì)支持他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)、做大做強(qiáng)糧食生產(chǎn)上先行先試，著力打造一批國(guó)家糧食安全需要的糧食生產(chǎn)基地，保障國(guó)家糧食安全，從根本上解除工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的后顧之憂。

三是樹(shù)立發(fā)展糧食生產(chǎn)也是政績(jī)的導(dǎo)向。把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容之一，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，用更加鮮明有力的激勵(lì)約束導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，使他們能專心致志、一門(mén)心思撲到糧食生產(chǎn)上來(lái)。

四是堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)不是不要發(fā)展工業(yè)，而是要正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、局部與全局利益的關(guān)系，在鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足農(nóng)字發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)良性互動(dòng)，確保糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)耕地面積不減少、種糧效益不降低。

河南南陽(yáng)市宛城區(qū) 李明亮

耕地被硬化

復(fù)墾留隱患

堂哥打來(lái)電話說(shuō)，包括他家6畝土地在內(nèi)，村里共500余畝耕地，8年前就由村里統(tǒng)一承包給了一位個(gè)體老板用來(lái)搞鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。這個(gè)老板拿到土地后，建起了蔬菜大棚，挖了近100畝魚(yú)塘，修了許多水泥池和幾條水泥路，同時(shí)還建了觀光餐廳，有近30%的土地被硬化。去年春天，合同到期，因?yàn)樾б娌缓?，這位老板主動(dòng)放棄續(xù)包。村里多方努力，但一年來(lái)沒(méi)再找到新的承包人，也有種植大戶想承包，但因土地面貌改變嚴(yán)重，復(fù)墾需要投入大量資金，只好放棄。村民想收回耕地自己種，同樣面臨土地復(fù)墾的難題。據(jù)粗略估算，村民8年拿到手的土地租金還抵不上需投入的復(fù)墾費(fèi)用，村民大呼上當(dāng)，認(rèn)為得不償失。

在老家那里發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)困境絕不是個(gè)例。據(jù)了解，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大部分流轉(zhuǎn)方為了發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，會(huì)將流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行統(tǒng)一整治，或是在流轉(zhuǎn)土地上修建固定建筑物、水池，或是將連片的土地推平，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地原來(lái)的地貌地界被改變。很多農(nóng)民由于受農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的影響，都希望將自己的承包地盡快流轉(zhuǎn)出去，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，多數(shù)都沒(méi)有對(duì)耕地恢復(fù)進(jìn)行約定，有的即使有約定，但保障力度不夠，給日后復(fù)耕留下很大隱患。