馬年伊始，山東“C縣”公務(wù)員被攤派賣房的新聞引發(fā)廣泛關(guān)注，也有媒體直接點(diǎn)出“C縣”即曹縣。7日，菏澤市曹縣有關(guān)部門急急辟謠，否認(rèn)攤派。

但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲取的一份文件，以及曹縣當(dāng)?shù)嘏笥训氖稣f(shuō)，讓這種辟謠顯得蒼白。

新聞背后，一方面折射出政府部門對(duì)公權(quán)力的濫用；另一方面反映出一些縣城過(guò)度依賴“土地財(cái)政”，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的盲目擴(kuò)張。

與曹縣毗鄰的山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣，人口64萬(wàn)，面積800多平方公里，但其城市規(guī)劃區(qū)已經(jīng)擴(kuò)大到207平方公里，核心區(qū)達(dá)到46.3平方公里。

兩年前的2012年，金鄉(xiāng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)，“按照原來(lái)的規(guī)劃，未來(lái)五年，金鄉(xiāng)縣規(guī)劃建設(shè)500棟小高層建筑，這個(gè)規(guī)劃，并不超前”。

“C縣”故事

媒體近日爆出山東“C縣”的公務(wù)員被要求在2014年必須介紹自己的親戚或朋友，至少在縣城內(nèi)購(gòu)買兩套新建商品房，否則可能被罰款或停發(fā)工資的消息。

曹縣人民政府新聞辦回應(yīng)說(shuō)：經(jīng)縣委宣傳部、縣紀(jì)委、縣房管局聯(lián)合調(diào)查，所有縣直機(jī)關(guān)均未收到攤派賣房任務(wù)，未發(fā)現(xiàn)政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)偱晒珓?wù)員賣房的情況，更不存在“500元買名額”一說(shuō)，歡迎廣大網(wǎng)友積極提供相關(guān)線索，如發(fā)現(xiàn)“攤派賣房”將嚴(yán)肅處理。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者向家在曹縣的朋友求證，這個(gè)朋友詢問(wèn)了幾個(gè)親戚、朋友，有明確告訴他被攤派了任務(wù)的，也有支支吾吾不想說(shuō)的。“報(bào)道出來(lái)之后，大家都很謹(jǐn)慎。”

一份文件也可以作為“佐證”。這份印發(fā)于2012年執(zhí)行到2015年底的“曹發(fā)20號(hào)文”，雖然沒(méi)有給公務(wù)員明確賣房指標(biāo)，但給縣直責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)。

這份文件說(shuō)，縣委、縣政府將逐年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)年度目標(biāo)，下達(dá)年度任務(wù)，并將推進(jìn)情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)責(zé)任單位的年度科學(xué)發(fā)展考核，年中對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)懲。

從稅費(fèi)的優(yōu)惠政策上，也可以看出曹縣賣房的迫切。上述文件規(guī)定，凡購(gòu)買首套住宅房，90平方米以下(含90平方米)的，全額獎(jiǎng)勵(lì)交易契稅(先征后返)；90平方米以上144平方米以下(含144平方米)的，獎(jiǎng)勵(lì)80%契稅；144平方米以上的，獎(jiǎng)勵(lì)50%房屋交易契稅。首套門市房、店面，契稅按50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，購(gòu)買首套商品房，需按揭貸款的，由有關(guān)部門協(xié)助辦理，并按100元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)；購(gòu)買時(shí)一次付清的，按總房款的5%獎(jiǎng)勵(lì)。

城鎮(zhèn)化沖動(dòng)

與曹縣毗鄰的金鄉(xiāng)縣，房地產(chǎn)開發(fā)也很火熱。但當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，金鄉(xiāng)縣沒(méi)有給公務(wù)員下賣房指標(biāo)的情況。

這位人士稱，金鄉(xiāng)的房子還相對(duì)好賣，因?yàn)榻疣l(xiāng)有成規(guī)模的特色種植產(chǎn)業(yè)，“世界大蒜看中國(guó)，中國(guó)大蒜看金鄉(xiāng)。”這個(gè)縣的農(nóng)民人均收入去年是12188元，比曹縣多出了近3000元。

這位人士舉例說(shuō)，2009年，他買的房子每平方米2200元，去年漲到了3300元。價(jià)格最高的住宅現(xiàn)在到了4300元。“價(jià)格上升，說(shuō)明需求還比較旺盛。”

賣房背后，是縣城加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

曹縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，該縣縣長(zhǎng)譚相海作政府工作報(bào)告時(shí)稱，2014年要著力完善載體功能，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，確保城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

金鄉(xiāng)縣有著龐大的城市建設(shè)計(jì)劃。該縣2014年把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

金鄉(xiāng)縣縣長(zhǎng)董冰在今年縣“兩會(huì)”上作的政府工作報(bào)告稱，這個(gè)縣2013年城鎮(zhèn)化率提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，在搶先完成新一輪土地修編的基礎(chǔ)上，又新布局了17平方公里的生態(tài)新城，貫通了支撐發(fā)展的骨干路網(wǎng)，拉開了新一輪城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的大框架。

刺激金鄉(xiāng)人“思想解放”的一個(gè)重要?jiǎng)右騺?lái)自2012年該縣對(duì)江蘇沭陽(yáng)等地的考察。考察歸來(lái)，金鄉(xiāng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)不由感慨：“比如城市建設(shè)，我們對(duì)城區(qū)規(guī)劃作了調(diào)整擴(kuò)大，實(shí)施生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)，未來(lái)五年規(guī)劃小高層、高層建筑500棟，認(rèn)為已經(jīng)比較超前了，可是沭陽(yáng)城大樓也高，城區(qū)總框架已鋪至83平方公里，15年增了近9倍；城區(qū)12層以上樓房就規(guī)劃建設(shè)了720棟，建成或在建460多棟，其中百米高樓規(guī)劃了50棟，建成或在建35棟，城市綠化率超過(guò)45%，已經(jīng)進(jìn)入了高層時(shí)代和生態(tài)時(shí)代。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這是沭陽(yáng)等后發(fā)地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)。”

“兗州經(jīng)驗(yàn)”也讓金鄉(xiāng)人艷羨：兗州文化產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)大投入、大手筆，一個(gè)興隆文化園就投資30億元，紫金城房地產(chǎn)項(xiàng)目投資達(dá)20多億元。“他們的城投2010年底資產(chǎn)規(guī)模就達(dá)到110多億元。”

“用不會(huì)花錢的人的錢發(fā)展金鄉(xiāng)，用國(guó)家政策資金、銀行資金發(fā)展金鄉(xiāng)。”記者了解到，去年，金鄉(xiāng)縣就有4個(gè)城投公司在運(yùn)作。而去年，房地產(chǎn)開發(fā)也給金鄉(xiāng)帶來(lái)了2億元的稅收。

欠發(fā)達(dá)縣的困惑

處于魯蘇豫皖四省八縣交界處的曹縣，總?cè)丝?60萬(wàn)人，是山東省人力資源第一大縣，屬于山東的欠發(fā)達(dá)縣。該縣的王光燒牛肉和鐵棍山藥在山東小有名氣。

曹縣2013年GDP初步估算為254億元，同比增長(zhǎng)13.3%；完成固定資產(chǎn)投資100億元，同比增長(zhǎng)22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17580元，同比增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9242元，同比增長(zhǎng)14.5%。

縣長(zhǎng)譚相海所作的政府工作報(bào)告稱，曹縣欠發(fā)達(dá)的縣情仍然沒(méi)有改變，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；資金、土地、能源、環(huán)境等瓶頸制約因素趨緊；政府破解發(fā)展難題的能力、依法行政的水平和工作效率有待進(jìn)一步提升等。

這位曹縣朋友告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣，除了賣地、發(fā)展房地產(chǎn)，幾乎沒(méi)有出路。

本報(bào)記者能查到的資料是，2011年，這個(gè)縣的住宅開發(fā)面積超過(guò)100萬(wàn)平方米。

卡位，爭(zhēng)先進(jìn)位，仍然是縣域領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)。

董冰在政府工作報(bào)告中說(shuō)，金鄉(xiāng)縣在2012年全省縣域綜合考核前移73個(gè)位次的基礎(chǔ)上，2013年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全市(濟(jì)寧市)前列。

對(duì)一個(gè)相對(duì)落后縣來(lái)說(shuō)，要卡位、爭(zhēng)先進(jìn)位，道路大概有兩條，一是引進(jìn)項(xiàng)目，二是賣地，搞房地產(chǎn)開發(fā)。

由此產(chǎn)生的現(xiàn)象是“全民招商”。金鄉(xiāng)縣一位領(lǐng)導(dǎo)在公開講話中說(shuō)，濟(jì)寧市某地，成立了104個(gè)招商局，招商效果十分明顯。

104個(gè)招商局，應(yīng)該是她的口誤，但縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有招商任務(wù)，是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

但對(duì)很多落后縣來(lái)說(shuō)，賣地，搞房地產(chǎn)，還是見(jiàn)效最快的。

濟(jì)寧市某區(qū)一位人士這么對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：政府為什么熱衷于拆遷、建房，這是因?yàn)椴疬w、建房在稅收方面見(jiàn)效很快。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搞工廠，幾百畝地批出去了，一年能有多少稅收？而一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目建下來(lái)，一兩個(gè)億的財(cái)政稅收就來(lái)了，并且這些稅收基本是留在地方的。你說(shuō)，地方上更喜歡干什么？