首都常住外來(lái)人口日均增加1296人，將研究“減負(fù)”長(zhǎng)效機(jī)制

北京重大規(guī)劃項(xiàng)目擬推“人口評(píng)估”

隨著中央“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”要求的提出，北京市戶口再次成為話題，成為許多人可望而又難以逾越的一道坎。戶口問(wèn)題的背后是城市人口快速增長(zhǎng)的壓力問(wèn)題，北京市規(guī)劃委在年初的新聞發(fā)布會(huì)上表示，人口調(diào)控的首要目標(biāo)就是“剎車”——抑制增量。

常住人口十年增600多萬(wàn)

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2013年末北京市常住人口2114.8萬(wàn)人，比上年末增加45.5萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口802.7萬(wàn)人。而在10年前的2004年，北京市常住人口為1492.7萬(wàn)人，10年增加622.1萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口增加472.9萬(wàn)人，平均每天增加1296人。

北京市副市長(zhǎng)陳剛說(shuō)，假如照這個(gè)增速再發(fā)展，意味著10年后的北京，需增加近500平方公里的土地；要建住房1.3億平方米；要增加交通出行550萬(wàn)人次；每年要增加6億立方米水的消耗，相當(dāng)于南水北調(diào)進(jìn)京水量的一半；天然氣需要增加50億立方米；每天增加垃圾6000噸；要增加中學(xué)167所，增加小學(xué)208所。

北京目前執(zhí)行的是以舉辦北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)而制定的2004版人口規(guī)劃，要求到2020年將常住人口控制在1800萬(wàn)，但這一數(shù)字在2010年就被突破。

單靠戶口政策難控人口

事實(shí)上，早在本世紀(jì)初，北京市就開始將戶口政策作為調(diào)控常住人口增速的手段之一。在居住證制度上，北京堅(jiān)持居住證和工作證統(tǒng)一設(shè)置的原則，對(duì)特殊人才在子女上學(xué)和購(gòu)房上享受市民同等待遇。在進(jìn)京指標(biāo)制度方面，每年底確定來(lái)年進(jìn)京落戶指標(biāo)上限，最高的2008年不超過(guò)2萬(wàn)，今年則連續(xù)第四年不超過(guò)1萬(wàn)。同時(shí)，北京市對(duì)大學(xué)生村官、公務(wù)員、軍轉(zhuǎn)人員等專項(xiàng)引進(jìn)規(guī)模也從每年約5000人降到去年不超3000人。

然而，戶口的控制并不是限制人口增長(zhǎng)的最有效辦法。北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，對(duì)外來(lái)人口吸引力很大，即使沒有戶口，甚至商品房實(shí)行限購(gòu)，仍有許多人愿意“北漂”。因此，最根本的解決之道是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

位于北京南三環(huán)附近的豐臺(tái)區(qū)大紅門地段商貿(mào)業(yè)繁榮，擁有服裝、鞋帽、紡織品等33家大中型市場(chǎng)，年?duì)I業(yè)額在500億元左右，日租金幾乎與王府井地區(qū)的寫字樓租價(jià)相當(dāng)。但就是這樣的寸土寸金地，豐臺(tái)區(qū)決定促其轉(zhuǎn)型，第一步就是將面向華北和東北市場(chǎng)的批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)功能外遷。同時(shí)，對(duì)其他建材、汽配、花卉、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也在進(jìn)行調(diào)整。區(qū)委書記李超鋼表示，今年起豐臺(tái)將通過(guò)加快低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)，商貿(mào)業(yè)80%的功能外遷。

京版調(diào)控改革思路正聚攏

1月14日，57條的深化改革“北京版”出臺(tái)。在控制人口規(guī)模方面提出，科學(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。之后召開的北京市“兩會(huì)”上，市長(zhǎng)王安順表示，一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重大規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行人口評(píng)估和交通評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)；二是抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)控，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)；三是強(qiáng)化以房管人，支持制定房屋租賃條例；四是改進(jìn)服務(wù)管理，落實(shí)單獨(dú)兩孩生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，北京制定一個(gè)科學(xué)的人口規(guī)劃至關(guān)重要。問(wèn)計(jì)于社會(huì)，讓民眾與各方專家參與，京版人口調(diào)控政策的改革思路正在聚攏。北京市規(guī)劃委主任黃艷認(rèn)為，對(duì)北京城市功能定位和性質(zhì)須再研究，總方向是“減負(fù)”，突出首都核心功能。很多產(chǎn)業(yè)不一定適合北京做，可通過(guò)京津冀一體化互補(bǔ)共贏。通過(guò)劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，倒逼各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和土地資源節(jié)約集約利用。

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明建議，成立北京人口委員會(huì)，建立戶籍人口遷入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，制定市屬各部門和中央、部隊(duì)進(jìn)京戶口指標(biāo)分配方案，統(tǒng)籌管理人口問(wèn)題