“堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，爭取第一批列入國家‘生態(tài)文明先行示范區(qū)’”。這是今年的《政府工作報告》對生態(tài)建設(shè)工作提出的具體要求。

 

報告要求，啟動生態(tài)補償機制試驗區(qū)建設(shè)，實行最嚴(yán)格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度，構(gòu)筑沂蒙山區(qū)綠色屏障。實施中心城區(qū)廣場公園建設(shè)、生態(tài)片林和經(jīng)濟林營造等“五個一”工程，搞好“八河”治理及景觀提升，加快形成沿河慢行綠道和“碧水繞城”的水系景觀。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建沂蒙“美麗鄉(xiāng)村”100個。實施三年造林綠化工程，年內(nèi)新造林26萬畝，提升60萬畝環(huán)城林帶建設(shè)水平，力爭森林覆蓋率達(dá)到34.5%。

 

臨沂作為全省唯一的“兩型社會”建設(shè)改革試點市，以建設(shè)沂蒙山區(qū)生態(tài)機制補償試驗區(qū)為契機，正全力探索水生態(tài)、林生態(tài)、大氣生態(tài)、土地生態(tài)等生態(tài)資源補償機制，探索設(shè)立西部經(jīng)濟隆起帶區(qū)域性排放權(quán)交易市場，在排放配合分配、交易平臺建設(shè)、支撐體系設(shè)計等方面先行先試，著力構(gòu)筑西部經(jīng)濟隆起帶綠色屏障。

 

啟動水環(huán)境保護生態(tài)補償誰污染、誰治理

 

為進(jìn)一步強化水污染防治工作，改善全市水環(huán)境質(zhì)量，確保臨沂市國、省控斷面達(dá)到目標(biāo)要求和南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)安全，我市按照“污染者付費、利用者補償”、“誰污染、誰治理”的原則，制定《臨沂市水環(huán)境保護生態(tài)補償辦法》，并于今年1月開始實施，半年內(nèi)實施試考核，期滿后正式實施。

 

這項考核指標(biāo)為：在全市主要納污河流設(shè)置考核斷面31個、參考斷面2個；主要控制指標(biāo)執(zhí)行《重點河流控制斷面水質(zhì)目標(biāo)表》確定的標(biāo)準(zhǔn)。

 

市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織斷面水質(zhì)監(jiān)測，并實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。監(jiān)測數(shù)據(jù)采取人工監(jiān)測，縣區(qū)實施同步監(jiān)測；由市環(huán)保局管理人員和采樣人員聯(lián)合采樣，監(jiān)測過程全部加密；每月監(jiān)測2次，其中21項因子全監(jiān)測1次，高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、揮發(fā)酚5項因子加密監(jiān)測1次，單因子以月均值計算。每月10日前，市環(huán)保局對各斷面上月水質(zhì)及其超標(biāo)倍數(shù)、補償金情況進(jìn)行計算，并通報各縣區(qū)。

 

沈泉莊籌建“碳交易平臺”躋身全國首個農(nóng)村低碳國土試驗區(qū)

 

作為全國十大經(jīng)濟強村的沈泉莊，在發(fā)展低碳經(jīng)濟領(lǐng)域已成為我市一個耀眼的標(biāo)桿，繼2012年歲末成為中國農(nóng)村第一家低碳國土實驗區(qū)，開啟探索中國特色的農(nóng)村低碳發(fā)展新模式之后，2013年又與中國國土經(jīng)濟學(xué)會簽訂《沈泉莊(社區(qū)暨江泉工業(yè)園)全國低碳國土實驗區(qū)共建工程》協(xié)議，建設(shè)低碳孵化器、開辦“低博會”、籌建全國性“碳交易平臺”等重大項目均被擺上了日程，并正快馬加鞭加以推進(jìn)。

 

沈泉莊低碳模式成功之處，在于發(fā)展經(jīng)濟同時不忘節(jié)能環(huán)保。市人大代表、沈泉莊社區(qū)黨委書記王文濤說，為了給低碳發(fā)展模式探索出一條新路，專程派人赴北京求教、求智、求策，并逐步明確了建設(shè)低碳孵化器、開辦“低博會”、籌建全國性“碳交易平臺”的發(fā)展思路。

 

何為“碳交易平臺”？業(yè)內(nèi)頂尖專家給沈泉莊引入了嶄新的理念，即政府機構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干排放份額，每個份額為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級市場上，采取招標(biāo)、拍賣等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購買到排污權(quán)后，可在二級市場上進(jìn)行排污權(quán)買入或賣出，以此用經(jīng)濟手段促進(jìn)低碳技術(shù)引入，并實現(xiàn)最終節(jié)能減排的目標(biāo)。“低碳藍(lán)圖已繪出，我們要做的就是積極摸索加以有效推進(jìn)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟貢獻(xiàn)力量。”王文濤說。

 

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補償試點打造“兩型社會”建設(shè)高地

 

對于建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制，市“兩型辦”相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為是非常重要，也是非常必要的。他說，建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障，對生態(tài)保護者給予合理補償，是明確界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)、使生態(tài)保護經(jīng)濟外部性內(nèi)部化的公共制度安排，對于實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果，對于加快建設(shè)生態(tài)文明臨沂、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

 

該負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境補償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對生態(tài)環(huán)境補償原理性探討較多，針對具體地區(qū)、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)環(huán)境補償技術(shù)方法與政策體系。

 

因此，在我市開展試點工作，探索建立生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)環(huán)境補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，有利于推動我市環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，為全面建立生態(tài)環(huán)境補償機制提供方法和經(jīng)驗，打造“兩型社會”建設(shè)高地。