在“第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，城鎮(zhèn)化既是重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要來自三個方面，農(nóng)民工市民化、土地制度改革和城市規(guī)劃布局。
在談到土地問題時，韓俊指出，目前我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化速度，“2000年到2010年，市區(qū)人口增加了35.3%，建城區(qū)的面積增加了99.3%，過去十年中國城市人口的密度下降幅度超過25%，城市人口密度還有很大的提升空間。”
現(xiàn)在城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地占比重太高，居住用地比重太低。
最大的問題是城市建設(shè)對“土地財政”的依賴非常高，“2013年土地出讓金增長速度超出我們的估計。北京土地出讓金1800億，同比增長2.77倍。上海土地出讓金2038億。土地的高溢價是房價上漲的重要推手，不改革土地出讓金的方式，無論是用經(jīng)濟(jì)手段，政策手段來調(diào)控政策，都是按下了葫蘆起了瓢，房價會越來越高。”韓俊說。
韓俊指出，對于十八屆三中全會關(guān)于土地的政策有很多誤讀，最大的誤讀是對土地政策的誤讀，“很多公司以為可以隨便到農(nóng)村去圈地，集體建設(shè)用地入市，小產(chǎn)權(quán)房就可以合法化，城里人可以到農(nóng)村買農(nóng)民的住宅等等。”
韓俊強(qiáng)調(diào)，土地制度改革，根據(jù)中央精神，首先是要守住底線、試點先行、穩(wěn)定推行。“底線是什么？第一，集體所有制不可能改變，也不可能把集體土地改成國有的。第二，守住耕地紅線。最重要的是把保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益放在第一位，不能以犧牲農(nóng)民土地利益為代價，讓工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。”
“現(xiàn)在土地制度認(rèn)識分歧最大，所以三中全會提出關(guān)于土地改革措施，絕大部分都要先試點，要獲得授權(quán)，不能夠搶跑。”
韓俊表示，現(xiàn)在有關(guān)部門正在對試點工作做全面部署，比如工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，現(xiàn)在面臨非糧化，非農(nóng)化。“公司租農(nóng)民一畝土地種糧，給他1000到1200元的租金，根本不賺錢，所以現(xiàn)在到農(nóng)村租地的企業(yè)，真正種地的寥寥無幾，如果都不種糧食，糧食安全怎么保證？所以，現(xiàn)階段對工商企業(yè)租賃農(nóng)民土地，還是要有一些監(jiān)管政策，一定要防止土地進(jìn)入到少數(shù)人手里。”
韓俊認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中，土地問題尤其是解決好兩大問題，第一，如何使土地資源利用更加高效?，F(xiàn)在土地利用太粗放，存量土地開發(fā)利用空間非常大，在一線城市要壓縮工業(yè)用地規(guī)模。第二，如何保證土地增值收益更加公平分配。許多人認(rèn)為，如果農(nóng)不讓民宅基地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民不利。如果讓城里人都到農(nóng)村去買農(nóng)民的宅基地，農(nóng)民不就有錢了嗎？這個問題一定要全面看。
“第一，農(nóng)村內(nèi)部的宅基地供求矛盾非常緊張，現(xiàn)在很多地方農(nóng)民要蓋房子都不批宅基地了，很多農(nóng)民家庭也是擠著住。如果沒有任何限制，放開宅基地市場，結(jié)果將是大量宅基地的使用權(quán)一定會被財力雄厚的少部分城鎮(zhèn)居民獲得。這樣一來，農(nóng)村宅基地的使用成本會大幅度提升。一部分農(nóng)民會受益，但是有需要的農(nóng)民也買不起房了。
“從個別地區(qū)來看，宅基地政策一放松，投機(jī)沖動非常強(qiáng)?，F(xiàn)階段只能是在農(nóng)村內(nèi)部有條件、有范圍、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地探索住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)。完全放開農(nóng)民的宅基地，城里人不受任何限制地到農(nóng)村去圈宅基地，條件還不具備。”
韓俊表示，土地制度改革牽一發(fā)而動全身?，F(xiàn)在如果不開征個人房產(chǎn)稅，徹底改變土地征用制度，土地出讓金一兩年就消失了，這個對地方的沖擊太大。所以，征地制度改革，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市一定要統(tǒng)籌考慮，而且要與整個財稅體制的改革統(tǒng)一安排。“中央已經(jīng)提出抓緊房地產(chǎn)稅立法，并實施改革，這項改革不會等太久，五年可能差不多。改革主要不是為了控制房價，而是改善收入分配。”
韓俊最后指出，土地制度要從根本上轉(zhuǎn)型，最重要的是三點。第一，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民集體的產(chǎn)權(quán)要得到同等的法律保護(hù)。第二，土地一定要集約、節(jié)約來利用。最重要的是第三點，一定要創(chuàng)立地方政府有可持續(xù)的稅收來源，跟土地、不動產(chǎn)、住房有關(guān)的稅收制度。
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