1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2013年12月70個大中城市住宅銷售價格月度報告，結(jié)果顯示，在新建商品住宅中，與上年同月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有1個，上漲的城市有69個。
缺少公開數(shù)據(jù) 影響因素復(fù)雜
房價調(diào)控目標不落地怎么辦
1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2013年12月70個大中城市住宅銷售價格月度報告，結(jié)果顯示，在新建商品住宅中，與上年同月相比，70個大中城市中，價格下降的城市有1個，上漲的城市有69個。
如果把范圍縮小，在全國35個直轄市、計劃單列市和省會城市(拉薩除外)中，新建商品住宅價格同比2012年12月，無一例外，都是漲。之所以選擇這35個城市，是因為2013年年初國務(wù)院文件明確要求這些城市制定房價控制目標，以及問責機制。但目前沒有一個城市的政府部門明確表態(tài)，自己的房價控制目標是否實現(xiàn)，而問責機制仿佛成了過眼煙云。
一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的官員告訴記者，房價控制不住，很難明確是誰的責任，由此又該向誰問責呢?
哪些城市實現(xiàn)了房價控制目標
2013年3月1日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》公布，第一條就是“完善穩(wěn)定房價工作責任制”。
按照這個通知，各直轄市、計劃單列市和省會城市(除拉薩外)，都要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定本地區(qū)年度新建商品住房(不含保障性住房)價格控制目標。
要是完成不了這個目標呢?上述通知要求建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度，但對具體的問責制度并無明確表述。
2013年4月1日，除拉薩外的35個直轄市、計劃單列市和省會城市都發(fā)布了2013年房價控制目標。35個城市大多使用了基本一致的文字表述：2013年房價漲幅低于人均可支配收入實際漲幅。這意味著，人均可支配收入增幅減去CPI漲幅之后的數(shù)據(jù)是2013年的房價漲幅上限。
有4個城市例外。其中青島和西安表達了更大的決心，目標是“房價漲幅明顯低于人均可支配收入實際增幅”。
而北京和上海的表述更加模糊。北京的目標是：希望能夠保持房屋交易量的穩(wěn)定，交易價格的穩(wěn)定;上海的目標則為：按照保持房價基本穩(wěn)定的要求，切實貫徹落實各項房地產(chǎn)市場調(diào)控措施。
遺憾的是，2013年底的數(shù)據(jù)有些不留情面。
按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，京滬廣深同比年度漲幅都超過了20%，最高的是上海，同比漲幅達到21.9%。這是2006年統(tǒng)計局公布房價指數(shù)以來，新建商品房住宅指數(shù)首次出現(xiàn)4個一線城市全部同比年度漲幅超過20%的情況。
無論怎么說，超過20%的同比漲幅都難于被定性為“保持交易價格的穩(wěn)定”、“保持房價基本穩(wěn)定”。
截至記者發(fā)稿時，青島市尚未公開其2013年城鄉(xiāng)居民可支配收入增幅數(shù)據(jù)。但從公開的數(shù)據(jù)看，該市2013年的CPI漲幅為2.5%，新建商品住宅價格同比漲幅為10.5%。也就是說，如果要兌現(xiàn)2013年初的房價控制目標，該市2013年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入漲幅至少要達到13%以上。
再來看看其他城市。廣州2013年初的承諾是城市居民人均可支配收入增長11%，CPI控制在3.5%，但新建商品住宅價格同比漲幅高達20.4%，比承諾的城市居民人均可支配收入實際增長高出12.9%。深圳的新建商品住宅價格同比漲幅高出承諾14.8%。
南京2013年城市居民人均可支配收入增長10%，CPI增長2.7%，但新建商品住宅價格同比年度漲幅卻高達15.6%;福州2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.3%，未公布其CPI數(shù)據(jù)，但即使如此，該市新建商品住宅價格同比年度漲幅高達13.3%;廈門承諾的城鄉(xiāng)居民收入實際增長為8.5%，但新建商品住宅價格同比年度漲幅為16.9%。
記者對35個城市的數(shù)據(jù)進行了梳理，結(jié)果顯示，新建商品住宅價格同比年度漲幅超過20%的有4個，漲幅在10%~20%的有19個，漲幅在8%~10%的有8個。只有?？?、貴陽、昆明、寧波4個城市新建商品住宅價格同比年度漲幅低于8%。
房價控制目標能否成為問責的依據(jù)
房價上漲幅度遠遠超過政府擬控制目標的尷尬已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)。
中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強告訴記者，當初中央要求地方政府制定房價控制目標，是希望地方政府能夠拿出有效的措施，應(yīng)對2009年和2010年過快上漲的房價。
2010年初的國務(wù)院文件只是要求地方政府承擔起穩(wěn)定房價的職責，并未要求地方制定房價控制目標，但當年全國房價漲成一片。
2011年1月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》發(fā)布，第一次要求各城市政府確定年度新建住房價格控制目標，并向社會公布。按照當年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，共有608個城市制定了房價控制目標。在看到的公開資料中，只有北京市提出了穩(wěn)中有降的目標。
2011年12月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委員、新聞發(fā)言人秦海翔在新聞發(fā)布會上表示，北京實現(xiàn)了這個目標。
2011年底，在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部長姜偉新說，“從目前情況看，絕大多數(shù)地方基本實現(xiàn)了2011年年初制定的房價控制目標。”至于未達標城市的具體名單，住建部至今未正式公布。
2013年初，房價上漲壓力再次襲來，國務(wù)院在3月發(fā)出通知，再次提出房價控制目標，只是這一次僅要求全國35個直轄市、計劃單列市、省會城市(拉薩除外)執(zhí)行。
從2011年開始，就有專家對制定房價控制目標表示反對，理由是這樣的做法會導(dǎo)致尷尬的結(jié)果。
“如果地方政府拿出了房價控制目標，就有可能完成不了，到時候該怎么辦?”陳國強說，完不成房價控制目標，該怎么問責?
實際上，這個問題在2011年就已經(jīng)顯現(xiàn)。
在2011年，全國多個城市拿出了房價控制目標，但仔細研究這些目標會發(fā)現(xiàn)，各地說的房價目標并不一致，有的城市說的是“新建住房”，有的說的是“新建商品住房”，還有的說的是“新建普通住房”。年底考核算賬的時候就發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計口徑都不一致，又怎么下結(jié)論?
還有的城市，到年底最后一兩個月的時候突出拿出一個限價令，規(guī)定價格超過某個標準的樓盤，一律不發(fā)放預(yù)售證，實際就是為拉低全年的住宅價格漲幅作努力。最終也許數(shù)字上達到了年初的房價控制目標，但實際的住宅價格要遠高于政府數(shù)據(jù)。
不僅2011年如此，從今年的數(shù)據(jù)公開來看，有些城市只公開了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度，卻沒有公開CPI漲幅;有些城市至今兩個數(shù)據(jù)都未公布;有些城市在2013年初政府工作報告中就不提年度CPI控制數(shù)據(jù)，導(dǎo)致無法精確得出年度人均可支配收入實際增長幅度。
如此一來，是否完成房價控制目標，恐怕只有政府自己知道。
“在制定房價控制目標的時候，政府部門就沒有說清楚標準，也沒有說清楚統(tǒng)計口徑，更沒有明確以什么機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)為準，那怎么能說一個城市沒有完成房價控制目標呢?”北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉說，房價控制目標可能一開始的主要目的是影響房價預(yù)期，但并沒有真正按著完不成就問責的思路來設(shè)計。
房價控制目標完不成，該怎么辦?
2013年初的國務(wù)院文件提出建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度。一年下來，這個考核問責制度究竟落實在哪些省市，目前尚無人知曉。
某國家級研究機構(gòu)的一位不愿透露姓名的教授告訴記者，從中央的角度來看，是希望通過考核問責制度來約束地方政府，實現(xiàn)對房地產(chǎn)的有效調(diào)控，但各地政府可能并不愿意主動來建設(shè)這樣的問責制度。
實際上，中央并非2013年才第一次提出對房價控制目標完成情況的問責制度建設(shè)。
早在2010年4月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》發(fā)布，已經(jīng)要求建立考核問責機制。這個通知要求對穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。“對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任”。
2011年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》再次提出要落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制。這其中，要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、監(jiān)察部要加強對住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督和檢查，要對相關(guān)負責人進行問責。新建住房價格漲幅超過年度控制目標的省(區(qū)、市)政府要向國務(wù)院作出報告。
“地方政府是有房價上漲動力，但房價上漲與否，上漲多少，很多時候并不是由地方政府說了算。”張大偉說，這些年看下來，房價的波動與中央的調(diào)控政策、金融信貸政策、財稅政策關(guān)聯(lián)度極大，責任到底在誰?
在陳國強看來，各地出臺房價控制目標本身就是把房地產(chǎn)調(diào)控問題簡單化了，因為影響房價的因素太多。“很多時候往往是前一年，甚至是前幾年的土地供應(yīng)計劃、貨幣投放計劃等等因素造成的。”
這樣的背景下，地方政府出現(xiàn)沒有實現(xiàn)承諾的房價控制目標時，問責很難進行。
“很多官員會說房價上漲幅度大不是自己造成的，會拿出很多理由來證明這一點。這就非常尷尬。”陳國強說，這幾年下來，基本看不到因為房價控制目標未完成的問責，原因可能就在這兒。
而在中國社科院經(jīng)濟所研究員汪麗娜看來，即使有了統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑和標準，真正執(zhí)行問責也很難。
“理論上說，地方政府拿出了房價控制目標，就等于向市民作出了承諾，完不成這個承諾理應(yīng)被問責。”汪麗娜說，但房價漲不漲、漲多少是由市場說了算的，官員拿出房價控制目標也是在壓力之下，實際并沒有多少辦法。當出現(xiàn)完不成目標的情況時，誰來問責?
這樣看來，似乎連問責都沒有太多辦法。所以，公眾能看到的是，某地方政府因為房價問題被相關(guān)部門約談，約談之后再無下文。
“房地產(chǎn)市場已經(jīng)發(fā)展這么多年了，各地政府理應(yīng)心里有數(shù)，有效調(diào)節(jié)供需才是解決問題之道，而不是制定一個控制房價目標。”汪麗娜說。
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