2013年政協(xié)重點(diǎn)提案調(diào)查回饋

臨沂將加大財(cái)政支持 全面提高養(yǎng)老服務(wù)水平

 

近年來，臨沂市人口老齡化趨勢發(fā)展迅猛，老齡問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底,臨沂市老年人口總數(shù)約160.7萬人。“十二五”期間,老齡化趨勢將進(jìn)一步加速,據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,全市老齡人口將以年均3.6%的速度遞增,到2015年,臨沂老齡人口將達(dá)到173.4萬人。

 

老齡化加劇 養(yǎng)老服務(wù)體系尚存不足

 

隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，臨沂市已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)需求的壓力也更加凸顯。如何應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的老齡現(xiàn)狀，已成為政府必須關(guān)心和重視的一個問題。而目前臨沂市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還不容樂觀。

 

目前，臨沂市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的不足之處主要是，社會福利養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)低，標(biāo)準(zhǔn)不高，難以滿足老年人對社會福利服務(wù)需求日益增長的需要。多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只能提供簡單住宿服務(wù)，不具備醫(yī)療、康復(fù)、文體、娛樂等功能，養(yǎng)老事業(yè)基本停留在傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”階段，社區(qū)、社會力量參與不夠。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建設(shè)落后，檔次低，功能不齊，服務(wù)水平低等問題也有待解決。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入方面，還沒有建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施沒有納入社區(qū)必建項(xiàng)目，政府投入保障嚴(yán)重不足。另外，服務(wù)水平、專業(yè)化、規(guī)范化程度較低，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)由于對象特殊，工作強(qiáng)度大，報(bào)酬低，具備較高文化層次和專業(yè)業(yè)務(wù)技能的人才都不愿從事養(yǎng)老服務(wù)工作也是阻礙養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。目前，臨沂市還沒有建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施沒有納入社區(qū)必建項(xiàng)目，政府投入保障嚴(yán)重不足。

 

建議加快社會化養(yǎng)老福利 并列入日程

 

為此，肖振高委員建議，要加快社會化養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展，首先要制定科學(xué)規(guī)劃方案，拓展養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展空間。面對“未富先老”，社會養(yǎng)老資源不足的現(xiàn)實(shí)，政府及有關(guān)部門必須把養(yǎng)老事業(yè)列入議事日程。并結(jié)合臨沂市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、老齡化發(fā)展趨勢、制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。制定、補(bǔ)充、完善政策法規(guī)，搭建鼓勵、引導(dǎo)、養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的政策框架，做到內(nèi)容廣泛、措施具體。吸引社會各界的廣泛參與，使投資者有名譽(yù)、有實(shí)惠，加快臨沂市的養(yǎng)老福利社會化進(jìn)程。落實(shí)資金補(bǔ)助，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。明確“公建民營”、“民辦公助”、“政府補(bǔ)貼”、“購買服務(wù)”等相關(guān)措施的內(nèi)容，制定社會化養(yǎng)老資助辦法，界定補(bǔ)助范圍，確定資助條件和資助標(biāo)準(zhǔn)。建立扶持機(jī)制，健全居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)政策。需要政府、社區(qū)、社會、家庭的共同努力和參與，要形成一個“政府主導(dǎo)推動，政策機(jī)制引導(dǎo)，社會力量支持，群眾廣泛參與”的機(jī)制，居家養(yǎng)老服務(wù)才能持續(xù)、有序地推進(jìn)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)總體水平。利用高校教育、職業(yè)教育、再就業(yè)培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，對從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，以素質(zhì)促管理，以服務(wù)促進(jìn)效益，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與服務(wù)的良性互動，提高臨沂市的養(yǎng)老服務(wù)總體水平。

 

臨沂市民政局:加大政策支持 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

 

已經(jīng)出臺的《山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》和正在會簽中，即將出臺的《臨沂市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》中，對下一步全市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金補(bǔ)助及優(yōu)惠扶持政策進(jìn)行了明確。

 

到2015年，全市養(yǎng)老床位總量需達(dá)到5.25萬張，需新增養(yǎng)老床位2.05萬張。完成這些建設(shè)任務(wù)，必須多渠道加大投入，建立起以公共財(cái)政投入為導(dǎo)向、以社會投入為主體、以福利慈善資金為補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制。特別要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性。

 

加大資金投入力度，主要將在臨沂市社會福利中心二期老年公寓、縣區(qū)老年養(yǎng)護(hù)中心、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增城市養(yǎng)老床位 2.05萬張。另外，臨沂市財(cái)政在省財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再按照每張床位2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性建設(shè)補(bǔ)助(省財(cái)政補(bǔ)助每張床位6500元)。在“十二五”期間，臨沂市還將在所有城市社區(qū)和半數(shù)農(nóng)村社區(qū)需建設(shè)老年人日間照料中心。對新建規(guī)模300—750平方米、床位10張以上的社區(qū)老年人日間照料中心，市級財(cái)政給予一次性5萬元的建設(shè)補(bǔ)助。省級財(cái)政按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143—2010)規(guī)定的一、二、三類建筑面積的城市社區(qū)老年人日間照料中心，分別給予25萬元、20萬元、15萬元的資助。

 

2013—2015年，臨沂市級財(cái)政每年將安排不少于100萬元的專項(xiàng)資金用于鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，用于由各縣區(qū)政府為孤寡老年人、半自理和不能自理的貧困老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，和引導(dǎo)老年人向社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)。全死將重點(diǎn)扶持發(fā)展一批專業(yè)從事老年人日間照料、老年人配餐送餐、老年人代購、家政服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、心理疏導(dǎo)等專業(yè)化、個性化服務(wù)。另外，對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的自理、半自理、不能自理的老年人，省級財(cái)政補(bǔ)助為每人每年360元、600元、720元。

 

對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)國家有關(guān)補(bǔ)貼政策，將逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。采取分級培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼的方式，加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度。依托經(jīng)過評估認(rèn)定的職業(yè)院校（技工院校）、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，市級主要培訓(xùn)中級資格養(yǎng)老護(hù)理員，縣級培訓(xùn)初級資格養(yǎng)老護(hù)理員。對參加中級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)的人員，并通過職業(yè)技能鑒定考核合格取得職業(yè)資格證書的市級對每人補(bǔ)貼1000元。到“十二五”末，所有護(hù)理人員培訓(xùn)率達(dá)到100%，基本做到全員持證上崗。

 

在其他福利方面，對社會福利中心、養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；對符合條件的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收入，免征企業(yè)所得稅；對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占用耕地的，免征耕地占用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過公益性的社會團(tuán)體、基金會或者縣級以上政府及其部門，向非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的捐贈，在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、有線(數(shù)字)電視建設(shè)費(fèi)(入網(wǎng)費(fèi))，減半繳納有線(數(shù)字)電視終端用戶收視維護(hù)費(fèi)；對于符合條件的要依法結(jié)建防空地下室，免繳易地建設(shè)費(fèi)，對于不宜修建防空地下室的，經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，需易地建設(shè)防空地下室，可以減半繳納易地建設(shè)費(fèi)；用電、用水、用暖、燃?xì)獾葓?zhí)行居民價(jià)格，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價(jià)格；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳征地管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金；在達(dá)標(biāo)排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)的情況下免繳排污費(fèi)，將會適當(dāng)減免環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)。對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，還可按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

 

為打造更好的養(yǎng)老服務(wù)平臺，臨沂市借鑒了濰坊12343養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺成功經(jīng)驗(yàn)，將逐步在全市社區(qū)建立社區(qū)與居民的信息平臺，為需要照料老人家里安裝“一鍵通”應(yīng)急服務(wù)呼叫設(shè)備，預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺覆蓋全市城市社區(qū)和半數(shù)農(nóng)村社區(qū)這一建設(shè)目標(biāo)，省級財(cái)政對每個信息平臺資助100萬元。