城鎮(zhèn)化的車輪在帶著億萬農(nóng)民進城就業(yè)的同時，也給廣袤的田野留下了大大的問號：今后誰來種地？地怎么種？小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應，眼下，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體亟待農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。今年的中央一號文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

亮點一：鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權

發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度。

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。截至2013年6月底，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達到3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%。今年的中央一號文件要求鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權。需要明確的是，鼓勵流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權，而不能誤讀為其他別的什么權利。一號文件把經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中分離出來，實現(xiàn)了理論和實踐上的一次重大突破，意圖是在維護農(nóng)戶土地承包權長久不變的基礎上，為實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營開拓發(fā)展空間。

發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，也鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，但要建立嚴格的準入和監(jiān)管制度。一號文件要求探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。工商企業(yè)租賃農(nóng)地必須從事農(nóng)業(yè)，還得用保障金的形式來防范經(jīng)營風險可能對農(nóng)民利益造成的損害。

文件特別指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。農(nóng)民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無權干涉。規(guī)模經(jīng)營也應適度，要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術進步、農(nóng)業(yè)社會化水平相適應，而不是土地經(jīng)營規(guī)模越大越好。

亮點二：扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體近年來蓬勃興起。我國目前有種糧大戶(南方經(jīng)營耕地面積50畝以上、北方100畝以上)68.2萬戶，經(jīng)營全國7.3%的耕地，產(chǎn)了全國12.7%的糧食；全國糧食生產(chǎn)合作社有5.59萬個，經(jīng)營全國4.0%的耕地，產(chǎn)了全國8.2%的糧食。截至2013年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到91.1萬家，入社社員6838萬戶。

一號文件明確，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓等方面，出臺了扶持這些主體的一系列政策，其中允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，這些有力度的舉措，必然為新型主體成長營造良好的政策環(huán)境，促進它們盡快與作為基礎的農(nóng)戶家庭經(jīng)營共同構(gòu)筑立體式的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

亮點三：農(nóng)戶家庭經(jīng)營是基本面

無論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農(nóng)戶家庭。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和國際普遍經(jīng)驗看，家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本、最基礎的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經(jīng)營，應當在農(nóng)戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。同時，在未來相當長的時間里，農(nóng)戶家庭無論在主體數(shù)量上還是經(jīng)營土地的數(shù)量上，都仍將占據(jù)絕大多數(shù)。

因此，一號文件指出，必須堅持家庭經(jīng)營與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展。無論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農(nóng)戶家庭，在鼓勵、支持各類新型經(jīng)營主體的同時，也不能忽視農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。

解決好誰來種地，必須解決好誰來服務。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要一翼，與各類經(jīng)營主體形成復合型結(jié)構(gòu)。從我國人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營主體數(shù)量眾多的基本國情農(nóng)情看，更要注重以擴大服務規(guī)模來彌補土地經(jīng)營規(guī)模的不足。一號文件從創(chuàng)新公益性服務手段和創(chuàng)新多元化服務主體兩個方面，做出了具體部署。