央廣網北京1月19日消息(記者沈靜文 實習記者鄭丹煒)中共中央、國務院日前印發(fā)2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全面定調2014年及今后一個時期農業(yè)農村工作。
這是中央一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農”。對比過去三年的關鍵詞：“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”、“推進農業(yè)科技創(chuàng)新”、“加快水利改革發(fā)展”，今年的關鍵詞“全面深化農村改革”站到了俯瞰全局的高度。一號文件聚焦完善國家糧食安全保障體系、強化農業(yè)支持保護制度、建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業(yè)經營體系、加快農村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制等八大方面工作，部署農村改革的全面深化。
繼中央經濟工作會議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略也成為一號文件提及的重中之重。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，20個字的新的糧食安全戰(zhàn)略跟過去相比有很大的變化，一是，我們的糧食安全保障的范圍有所收縮，從過去籠統(tǒng)的糧食的概念收縮為谷類和口糧，這是在口徑上有所變化；第二個大的變化就是，這一次把適度進口作為糧食安全的一個重要組成部分，放在了這么重要的位置，這也是適應我們國內國際市場一體化程度提高所做出的一個重大調整。
而在去年底以來最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，一號文件發(fā)布后，政策細節(jié)更趨明確。一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文解釋，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。
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