根據(jù)當(dāng)時專家組提出的建議稿，控?zé)煑l例將大幅提高對違法吸煙的處罰力度，相比現(xiàn)行條例處罰10元的規(guī)定，建議稿的最高罰款是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的20倍。提出“公民在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，由市和區(qū)縣愛衛(wèi)會或相關(guān)管理部門責(zé)令立即改正，并處以50元以上200元以下罰款”。

走廊衛(wèi)生間也不能吸煙

李小娟介紹，經(jīng)過研究，未來的條例有望擴大現(xiàn)行的控?zé)煼秶?。其中提?ldquo;有頂兒”的室內(nèi)公共場所全面禁煙，涉及室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具等。

實際上，此前很多公共場所已經(jīng)提出了禁煙的要求。但在封閉的建筑內(nèi)總會辟出一些“例外”的吸煙區(qū)。比如走廊、樓梯間、衛(wèi)生間，或者干脆設(shè)置專門的吸煙室，供吸煙使用。

有關(guān)專家表示，這種做法實際上等于“自欺欺人”?？?zé)煑l例的出臺將意味著電梯、走廊、地下通道、樓梯間、衛(wèi)生間等區(qū)域都將禁煙。同時，學(xué)校、醫(yī)院、體育場等公共場所的禁煙范圍或?qū)U至室外區(qū)域。

住房保障條例

將調(diào)研“共有產(chǎn)權(quán)”住房

根據(jù)立法安排，今年，市人大常委會還將對基本住房保障條例進行立項論證。所謂立項論證就是具體研究并解決這個法寫一些什么內(nèi)容，按照什么思路立法。

今年的政府工作報告中提出，在建設(shè)保障房中引入了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。李小娟介紹，在對基本住房保障條例的立項論證過程中，就會涉及“共有產(chǎn)權(quán)”的問題。李小娟說，現(xiàn)在房子動輒幾萬元一平米的價格，其實不是建房子貴而是地價高。如果考慮到人們有居住的權(quán)利而不是土地的出讓使用權(quán)，地錢實際上政府給提供，對基本住房的保障責(zé)任，可能就形成一種共有產(chǎn)權(quán)。李小娟說，立法部門已經(jīng)注意到外省市提出了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念，有些地方已經(jīng)開始實行這一制度，北京也有可能按照這個想法來做。

此外，李小娟表示，房屋出租條例也正在進入立項論證，在所有北京市制定的相關(guān)政策里，雖然有特大城市調(diào)控人口規(guī)模的任務(wù)在，但是在具體的政策制定過程中，會考慮到常住人口的合法權(quán)益保障。

多名代表建議為房立法

在本次人代會的第10號議案中，李國等21名人大代表聯(lián)名提出“完善本市基本住房保障制度”。

議案中指出，住房保障工作的開展，采取了自上而下，以每年完成一定數(shù)量保障房建設(shè)任務(wù)為重點的推進方式，尚未形成基本住房保障的制度性安排，群眾缺乏對基本住房的制度預(yù)期。

代表們認為，北京當(dāng)前的住房保障主要存在五個方面的問題：基本住房保障制度尚不夠健全，住房保障政策體系缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性；保障房種類多，政策邊界不夠清晰；產(chǎn)權(quán)式保障房有可能成為投資獲利手段；保障房供應(yīng)量仍顯不足，申請人輪候周期過長；保障房的分配和運行管理機制還不健全。

議案中提出，應(yīng)加快制定《北京市基本住房保障條例》，將住房保障工作納入法制化軌道運行，結(jié)合本市實際情況，針對突出問題，加快地方人大立法的進程。通過立法，構(gòu)建住房保障制度框架、政府責(zé)任約束機制、準(zhǔn)入退出等運行機制、社會參與監(jiān)督機制、法律責(zé)任追究機制，為住房保障工作提供法規(guī)支撐。

第62號議案中，代表們也提出相似的問題和建議。

專家建議稿獲得“認可”

據(jù)了解，2013年北京兩會時，《北京市基本住房保障條例》就已完成立法預(yù)案研究報告和專家建議稿。市人大常委會在充分調(diào)研、座談及開展基本住房保障法規(guī)預(yù)案研究工作的基礎(chǔ)上，于2011年正式通過并啟動《北京市基本住房保障條例》法規(guī)預(yù)案研究。

經(jīng)過一年多的調(diào)研，市人大常委會委托北京市房地產(chǎn)法學(xué)會起草了《〈北京市基本住房保障條例〉（專家建議稿）草案》。

去年7月上旬，市住建委副主任程建華、市住建委委員鄒勁松專題聽取了市住保辦關(guān)于《條例》立項論證情況的匯報。鄒勁松對《條例》的立項論證報告提出了修改建議，要求從北京市現(xiàn)行住房保障制度出發(fā)，梳理出實踐中的難題，深層次地論述立法必要性。他強調(diào)：要通過立法將北京市住建委在住房保障工作中開創(chuàng)性的做法以及好的經(jīng)驗固化下來，在法規(guī)中明確基本住房保障范圍、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、分配、審核及后期管理等方面內(nèi)容；并要求下一步廣泛調(diào)研聽取意見，加快推進《條例》立項論證工作。

昨天，北京市房地產(chǎn)法學(xué)會秘書長高喜善向京華時報記者表示，相關(guān)方面對該學(xué)會起草的建議稿“比較認可”，建議稿中包括基本住房保障的內(nèi)涵、基本原則等，包括規(guī)劃和計劃、資金和房源籌集管理、開發(fā)建設(shè)與運營管理、價格確定、申請和準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等涵蓋住房保障的各個方面，共50多條。

□其他工作

精神衛(wèi)生條例將做立法后評估

據(jù)杜德印介紹，今年市人大常委會擬繼續(xù)審議動物防疫條例、人口與計劃生育條例修正案；制定控制吸煙條例、城市軌道交通安全條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、水土保持條例；修訂老年人權(quán)益保障條例。

立項論證方面，將對制定實施工會法辦法、房屋出租管理條例、基本住房保障條例、氣象災(zāi)害防御條例，修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定、旅游管理條例、公園條例進行立項論證。

今年，市人大常委會還將對精神衛(wèi)生條例進行立法后評估。

5個專項報告將交常委會審議

今年人大常委會擬安排聽取和審議“一府兩院”5個專項工作報告。包括聽取和審議市政府關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告；聽取和審議文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用情況報告，并對文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用情況開展專題詢問；聽取和審議北京市國際友好交流城市工作情況的報告；聽取和審議市高級人民法院關(guān)于完善審判權(quán)運行機制、市人民檢察院關(guān)于完善檢察權(quán)運行機制情況的報告。