以前，對(duì)于車(chē)輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的行為，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以下的罰款。而現(xiàn)在，根據(jù)市政府剛印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)，此類(lèi)違法行為將視具體違法情形，被分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五檔次，相應(yīng)的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行細(xì)化：處1000元罰款、處2000元罰款、處3000元罰款、處4000元罰款、處5000元罰款。行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化量化，這極大地壓縮行政處罰裁量空間，避免了“同案不同罰”的人情案。

據(jù)介紹，行政處罰是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的最重要手段，事項(xiàng)多、范圍廣，涵蓋行政管理的方方面面，每項(xiàng)行政處罰權(quán)的行使都涉及企業(yè)或者當(dāng)事人的人身、財(cái)產(chǎn)或者主體資格等切身利益。由于行政處罰裁量空間過(guò)大，實(shí)施程序不規(guī)范，行政處罰領(lǐng)域“同案不同罰”的人情案、關(guān)系案及執(zhí)法人員“吃拿卡要”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量行為，推進(jìn)法治政府和廉潔政府建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》有關(guān)要求，市政府組織開(kāi)展了行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化工作。

市政府法制辦綜合科工作人員介紹，在完成了市級(jí)行政審批事項(xiàng)清理審核、取消下放的基礎(chǔ)上，自去年10月份開(kāi)始，市政府組織開(kāi)展了對(duì)50個(gè)市直執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的4633項(xiàng)行政處罰權(quán)的細(xì)化量化工作，共審核確認(rèn)行政處罰裁量基準(zhǔn)20261檔。日前，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，我市公布實(shí)施了該處罰裁量基準(zhǔn)，并配套相關(guān)監(jiān)督落實(shí)措施。“這對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的實(shí)施，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明實(shí)施行政處罰裁量權(quán)將起到極大的促進(jìn)作用。”該工作人員表示。

《方案》將市級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)法主體、行政處罰事項(xiàng)數(shù)量和行政處罰裁量基準(zhǔn)檔數(shù)等予以了公布。對(duì)市直具有行政處罰權(quán)的部門(mén)重新梳理了行政處罰事項(xiàng)，每項(xiàng)處罰事項(xiàng)按照輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五檔或五檔以上細(xì)化處罰種類(lèi)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)行政處罰運(yùn)行流程圖。今后，還要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化和單位職能調(diào)整情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善本部門(mén)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，報(bào)市政府法制辦公室審核確認(rèn)后，向社會(huì)公布，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明實(shí)施行政處罰權(quán)。

“目前，已有十余個(gè)市直執(zhí)法部門(mén)上報(bào)了自己部門(mén)的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┓桨福糠謫挝灰言诠俜骄W(wǎng)站上進(jìn)行了公布。”市政府法制辦執(zhí)法管理科工作人員表示。

“彈簧尺”變“刻度尺”，有效避免“同案不同罰”

——解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的實(shí)施方案》

看你不順眼就罰得重一點(diǎn)兒，看你順眼求求情就少罰一點(diǎn)兒。解讀《方案》不難發(fā)現(xiàn)，像這種情況，今后在行政執(zhí)法部門(mén)，將很難再出現(xiàn)。今后，行政處罰裁量都在網(wǎng)上公開(kāi)，執(zhí)法部門(mén)的處罰裁量已是“零自由”，“主觀臆斷”將不再影響裁量基準(zhǔn)。細(xì)化后的條款，把自由裁量權(quán)的裁量尺度由“彈簧尺”變成了精細(xì)的“刻度尺”，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，減少執(zhí)法隨意性，確保我市執(zhí)法環(huán)境的改善有著重要意義。

“主觀臆斷”不再影響裁量基準(zhǔn)

《方案》確定了裁量基準(zhǔn)客觀，檔次統(tǒng)一。

據(jù)市法制辦綜合科工作人員介紹，這次的行政處罰裁量基準(zhǔn)的細(xì)化量化工作，首要把握的是標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。裁量基準(zhǔn)主要依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等違法行為的本質(zhì)性或重要性要素來(lái)劃分，如“違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額”、“違法所得數(shù)額”、“違法物品貨值”、“造成損壞程度”等違法事實(shí)的客觀要素。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法情節(jié)比較模糊的，結(jié)合各行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法實(shí)踐，盡可能采取列舉的方式，使每個(gè)檔次都有對(duì)應(yīng)明確的違法情節(jié)及后果，避免使用“認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好”、“配合較差”等“主觀臆斷”因素確定裁量基準(zhǔn)。

對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰裁量幅度的行政處罰事項(xiàng)，嚴(yán)格按照輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重等五檔或五檔以上劃分處罰種類(lèi)和裁量基準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到五檔標(biāo)準(zhǔn)的，必須書(shū)面說(shuō)明理由，并經(jīng)市政府法制辦公室審核同意。

過(guò)罰相當(dāng)科學(xué)劃分裁量幅度

記者從市政府法制辦了解到，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，科學(xué)劃分裁量幅度：(1)行為人違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有給他人或者社會(huì)造成危害后果的，一般不予行政處罰。(2)行為人有違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕處罰的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)不應(yīng)高于一般標(biāo)準(zhǔn)；可以減輕處罰的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)不應(yīng)高于最低值。(3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從重處罰的，或者違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)不應(yīng)低于一般標(biāo)準(zhǔn)。(4)同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為最高值；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，確定的處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)為最低值；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)確定處罰裁量基準(zhǔn)。(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰、也可以實(shí)施并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰，對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰，對(duì)較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的違法行為實(shí)施并處處罰。(6)多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的適用原則，選取一部法律規(guī)范合理確定行政處罰裁量基準(zhǔn)。

審核嚴(yán)格確保裁量合法合理

據(jù)了解，市監(jiān)察局、市政府法制辦抽調(diào)人員成立市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)審核辦公室，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。

在市直部門(mén)先行細(xì)化量化的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)對(duì)裁量基準(zhǔn)的合法性、合理性和實(shí)效性進(jìn)行審查，并與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋、溝通、協(xié)調(diào)，形成初審意見(jiàn)。經(jīng)反饋溝通對(duì)初審意見(jiàn)有異議的，由市清理審核辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行集體討論，達(dá)成一致意見(jiàn)。經(jīng)清理審核辦公室召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行集體論證和審核，最終形成審核意見(jiàn)，做到審核程序嚴(yán)格，確保裁量基準(zhǔn)合法合理。

通過(guò)審核辦公室和市直各執(zhí)法部門(mén)的共同努力，市直50個(gè)部門(mén)4633項(xiàng)行政處罰權(quán)共劃分裁量基準(zhǔn)20261檔，其中劃分為五檔的行政處罰事項(xiàng)3703項(xiàng)，占全部行政處罰事項(xiàng)的79.9%；進(jìn)行細(xì)化量化但無(wú)法達(dá)到五檔的行政處罰權(quán)力事項(xiàng)481項(xiàng)，占全部行政處罰事項(xiàng)的10.4%；不能細(xì)化量化的行政處罰事項(xiàng)449項(xiàng)，占全部行政處罰事項(xiàng)的9.7%。

未來(lái)電子監(jiān)察全程實(shí)時(shí)監(jiān)控

按照市政府常務(wù)會(huì)議部署安排，市政府辦公室印發(fā)文件，向社會(huì)公布了市級(jí)行政處罰裁量執(zhí)法主體、行政處罰事項(xiàng)數(shù)量和行政處罰裁量基準(zhǔn)檔數(shù)。市直各行政執(zhí)法部門(mén)以規(guī)范性文件形式，公布各部門(mén)細(xì)化量化的行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰運(yùn)行流程圖，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。

文件要求，市直各行政執(zhí)法部門(mén)把行政處罰裁量基準(zhǔn)作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員落實(shí)處罰裁量基準(zhǔn)的水平和意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)要在行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)中明確告知當(dāng)事人作出行政處罰的具體裁量依據(jù)。市政府把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作作為年度依法行政考核的重要內(nèi)容，政府法制部門(mén)在組織的年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作中，將行政處罰裁量基準(zhǔn)的執(zhí)行情況納入案卷評(píng)查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)落到實(shí)處。

據(jù)了解，下一步還將加入現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還將把行政處罰裁量基準(zhǔn)納入全市行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政處罰運(yùn)行全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控。