國土部、住建部將配合修訂相關(guān)規(guī)劃給城市劃定邊界，以制止各地城市無節(jié)制擴(kuò)張規(guī)模的“攤大餅”現(xiàn)象。國土資源部部長姜大明表示，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市的新增建設(shè)用地。

姜大明是在1月10日召開的2014年全國國土工作會(huì)議上透露這些信息的。多位受訪的國土系統(tǒng)人士表示，這是國土部實(shí)現(xiàn)供地差別化，倒逼特大城市挖掘存量，節(jié)約、集約利用土地的一個(gè)有效路徑。

劃定城市邊界

據(jù)了解，當(dāng)前國內(nèi)存在土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的不同步態(tài)勢，并且兩者差距仍在拉大。國土部認(rèn)為，過于猛烈的城市用地?cái)U(kuò)張，導(dǎo)致國內(nèi)許多城市的規(guī)模無節(jié)制膨脹，出現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象。

為阻止這種局面的發(fā)展，目前國土部正在和住建部配合修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，給各地城市的擴(kuò)張劃定一個(gè)邊界。

國土部方面設(shè)想，未來的“城市邊界”將以規(guī)劃形式落地，并通過立法形式確定下來，使之具備法律效力和權(quán)威性。

而城市邊界的劃定，可能將通過強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用來實(shí)現(xiàn)。國土部副部長胡存智此前曾表示，今后將對城市的人均用地適當(dāng)控制，按照大城市人均用地80-100平方米，中等城市90-110平方米，小城市100-120平方米為界限，避免出現(xiàn)大城市無限擴(kuò)張，中等城市無序發(fā)展，小城市無力發(fā)展的情況。

國土部今后將把保護(hù)耕地質(zhì)量放在首位。

東部城市用地將收緊

劃定邊界的同時(shí)，為倒逼地方政府盤活城市用地存量，國土部還將在2014年調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，收緊對東部城市的供地。姜大明要求，今后要逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。

所謂“生活用地”，主要以住宅用地為核心。一項(xiàng)調(diào)研顯示，目前全國處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地有5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。各地城市工業(yè)用地與商品房用地存在扭曲，地方政府為招商引資出臺(tái)的低價(jià)出讓工業(yè)用地政策，導(dǎo)致工業(yè)開發(fā)區(qū)占用土地過大;而商住用地則價(jià)格和利用密度過高，人居環(huán)境惡劣。

在此情況下，不再安排新增建設(shè)用地，意味著北京等特大城市未來的工業(yè)和商服用地只能以盤活存量為主。對此，同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，北京等特大城市或?qū)⑼ㄟ^提高住宅地價(jià)，以彌補(bǔ)增量減少而帶來的土地財(cái)政缺失。

將劃定永久基本農(nóng)田

為嚴(yán)控特大城市建設(shè)用地規(guī)模，國土部還將通過劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策，嚴(yán)控地方通過“增減掛鉤”、“占補(bǔ)平衡”等政策間接輸送建設(shè)用地。

姜大明指出，過去占補(bǔ)平衡政策，雖然守住了耕地紅線，但存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”的情況，忽視了耕地質(zhì)量。“南方水田減少了一個(gè)福建省的總量，就是一個(gè)很好的證明。”姜大明介紹說，今后的占補(bǔ)平衡，要以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，把保護(hù)耕地質(zhì)量放在首位。

為此，國土部正在完善耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測。國土部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)商量劃定永久基本農(nóng)田。所謂“永久基本農(nóng)田”，按照中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理系教授朱道林的理解，即無論什么情況都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用，防止出現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)劣的情況。“先從500萬以上人口的大城市入手，由大到小，逐步覆蓋全部基本農(nóng)田。”姜大明說，永久基本農(nóng)田一旦劃定，將像保護(hù)文物、大熊貓那樣不得擅自更改，城市建設(shè)必須跳出去，搞串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星式發(fā)展。