山東省臨沂市正處于工業(yè)化中期和加速期，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)開辟了廣闊空間的同時(shí)，也產(chǎn)生了村莊空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)象，解答好中央提出的“地怎么種、誰來種”問題已經(jīng)很迫切。對(duì)此，14日的會(huì)議明確回答了這一問題，加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系，不斷扶持農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)

地誰來種?培育新型經(jīng)營(yíng)主體

解決好“誰來種地”的問題，當(dāng)務(wù)之急是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

會(huì)議指出，一方面，要積極推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。沒有農(nóng)民的職業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、服務(wù)的社會(huì)化，農(nóng)業(yè)效益和綜合生產(chǎn)能力就難以持續(xù)提高。要積極爭(zhēng)取臨沂市整建制列入全國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，力爭(zhēng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，讓一大批種田高手、農(nóng)機(jī)作業(yè)手、科技帶頭人、營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人活躍在農(nóng)村，讓一大批有知識(shí)、有愿望、有能力的人投身農(nóng)業(yè)。

另一方面，要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展，解決農(nóng)民一家一戶干不了、干不好、干了不合算的事。力爭(zhēng)新增工商注冊(cè)農(nóng)民合作社2000家，每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)培育100個(gè)示范社。支持農(nóng)民合作組織開展資金互助，由生產(chǎn)合作向信用合作拓展，有效解決農(nóng)村貸款難、融資貴的問題。

地怎么種?推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起點(diǎn)，只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才有可能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和機(jī)械化、水利化。

據(jù)農(nóng)業(yè)專家推算，從事糧食作物生產(chǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝左右，才能有較好效益;規(guī)模經(jīng)營(yíng)超過100畝，可以增加耕地面積6%至8%，提高單產(chǎn)10%左右，通過生產(chǎn)資料集中采購、機(jī)械作業(yè)等，可以降低成本20%左右，節(jié)本增收作用明顯。

會(huì)議指出，要通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在要素高效有序流動(dòng)中，加快構(gòu)建一般農(nóng)戶集約化生產(chǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?jīng)營(yíng)加社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)格局。工作中，把握好三個(gè)關(guān)鍵問題：堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基礎(chǔ)不動(dòng)搖;妥善處理好土地確權(quán)登記頒證過程中遇到的問題;引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

隨著確權(quán)登記頒證工作逐步推開，一些原來被掩蓋的問題勢(shì)必會(huì)集中顯現(xiàn)出來。比如，隨著測(cè)繪精度提高，多測(cè)量出的土地怎么辦?農(nóng)民通過開荒或整理廢棄地形成的土地怎么辦?原來由集體企業(yè)、學(xué)校、衛(wèi)生院等占用，后因關(guān)閉或撤并騰出來的土地怎么辦?已經(jīng)放棄土地的人回來主張權(quán)利怎么辦?……對(duì)這些問題的解決，臨沂市已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，對(duì)于多出來的土地，要盡可能地確權(quán)給農(nóng)戶，堅(jiān)決防止以壯大集體經(jīng)濟(jì)的名義把土地向村委會(huì)集中。

“二元結(jié)構(gòu)”怎么破?加快城鄉(xiāng)一體化

城鎮(zhèn)化最終是要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)民安定下來，解決“誰來種地”的問題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化、有保障，產(chǎn)業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才會(huì)真正地朝一體化方向發(fā)展。

會(huì)議指出，要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，開展“新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)建設(shè)用地高效化，建設(shè)和管理現(xiàn)代化，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。合理確定主體功能區(qū)的發(fā)展定位和規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間形態(tài);完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編;科學(xué)確定農(nóng)村新型社區(qū)和村莊的空間布局、人口規(guī)模，加快形成全覆蓋的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)和“鎮(zhèn)園一體、產(chǎn)城融合”原則，抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培植，著力打造一批“全國(guó)知名、省內(nèi)一流”的特色鎮(zhèn)，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。推進(jìn)“兩區(qū)同建”，合理確定社區(qū)和園區(qū)建設(shè)模式。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將古典風(fēng)韻、山水生態(tài)、紅色風(fēng)情等元素，融入“生態(tài)沂蒙山”建設(shè)，打造獨(dú)特魅力的美麗鄉(xiāng)村。著力優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境、完善配套功能、健全長(zhǎng)效機(jī)制。

加快公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城市管理和服務(wù)向農(nóng)村延伸，公共資源向農(nóng)村傾斜，包括促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、積極開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合工作、健全農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化扶老助困、推進(jìn)戶籍制度改革等。