中國證券報記者從權(quán)威人士處獲悉，當(dāng)前國土資源部正在醞釀多項土地改革制度，這些制度有可能在今年出臺，并使今年的土地改革取得不小突破。其中，有關(guān)嚴(yán)守耕地紅線和加強土地節(jié)約集約利用的行動計劃，有望加快推進(jìn)，最快在上半年推出。同時，今年還將研究起草《不動產(chǎn)登記條例》等規(guī)章制度。
多項政策正在醞釀
十八屆三中全會將糧食安全放在非常重要的位置。此后召開的中央城鎮(zhèn)化會議和中央農(nóng)村工作會議等，也均對此有所部署。國土資源部副部長王世元近日強調(diào)，基于土地數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
據(jù)了解，國土部正在研究起草嚴(yán)守耕地紅線的相關(guān)《意見》，強化耕地紅線的要求、保基本農(nóng)田的要求，調(diào)整和完善一些政策。有分析認(rèn)為，該《意見》有可能在今年上半年出臺。
與此同時，作為國土部近年來的重點工作之一，加強節(jié)約集約利用土地的頂層設(shè)計正在研究中，國土部同時也在制定這項工作的行動計劃，并有望在今年上半年推出。
在土地節(jié)約集約利用方面，“盤活存量”的思路將被進(jìn)一步強調(diào)。王世元表示，國土部將進(jìn)一步加大盤活存量用地的力度，重點解決好城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空閑用地的盤活，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對增量用地的依賴。
另據(jù)了解，國土部當(dāng)前正按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案，并逐漸著手安排試點。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市方面，國土部也正在研究細(xì)化思路和任務(wù)。在提高工業(yè)用地價格、探索新的工業(yè)用地出讓制度方面，國土部同樣也在進(jìn)行嘗試。
專家認(rèn)為，上述工作將可能被寫入國土部2014年的重點工作中，今年的土地改革有望獲得較大的進(jìn)展。此外，國土部下屬的土地勘測規(guī)劃院近期發(fā)布的《中國土地政策藍(lán)皮書(2013)》表示，2014年國土資源部將研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做好國家層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作。
“以點帶面”思路明確
隨著新型城鎮(zhèn)化概念的提出，與之配套的土地管理制度改革也逐漸被提上日程。有分析認(rèn)為，按照新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的思路，未來土地改革將有很大突破空間。
一位接近國土部的專家表示，由于存在法律障礙、歷史遺留問題，并需協(xié)調(diào)多方關(guān)系等因素，如征地制度、農(nóng)村土地使用制度等的改革恐難以在短期內(nèi)取得較大突破。因此，試點先行的路徑將被廣泛采用。
上述權(quán)威人士表示，“地方試點先行，帶動制度破局”的思路已被確立，在未來即將啟動的多項改革行動中，均有對地方試點的安排。其中既包括對現(xiàn)有試點經(jīng)驗的總結(jié)，也不排除批復(fù)新的試點。
值得注意的是，未來的土地改革試點，將更多地與金融政策、財稅體制等相結(jié)合。上述人士表示，諸如土地流轉(zhuǎn)信托、土地?fù)Q股權(quán)等試點將得到進(jìn)一步支持。
上述《藍(lán)皮書》也對未來土地改革的政策方向進(jìn)行總結(jié)，未來的政策方向在于對地方實踐探索的總結(jié)提升，對其成功的做法上升為政策和法規(guī)，并予以固化。與此同時，應(yīng)當(dāng)按照資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異，制定區(qū)別對待的土地利用戰(zhàn)略和土地管理政策。
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