近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議描繪了具有中國特色的城鎮(zhèn)化藍圖。會議對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。對此，相關(guān)學(xué)者分析認為，建設(shè)城市群、提高城市群人口密度是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段；與此相對應(yīng)，隨著特大城市人口環(huán)境等壓力增大，北上廣深等一線城市的落戶政策或?qū)⑦M一步收緊。

城鎮(zhèn)化藍圖初現(xiàn) 城市群將成主體形態(tài)

12月13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議中對城鎮(zhèn)化工作提出六大任務(wù)。會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

會議指出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

日前，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會上表示，發(fā)展改革系統(tǒng)將抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。

對于會議中提出的“兩橫三縱”格局，知名財經(jīng)評論家葉檀[微博]認為，未來新崛起城市群中心城市，將會成為城鎮(zhèn)化軌交時代發(fā)展最快城市。她分析稱，黑馬城市貫穿“兩橫三縱”交通節(jié)點，中西部城市鄭州、武漢、西安、重慶，因其位居軌道交通咽喉，貫穿兩條甚至兩條以上的軌道交通線，成為交通線上一顆顆碩大無比的珍珠城市，這些大城市如恒星一樣吸附著周邊中小城市，而這些中小城市成為就地吸納農(nóng)村人口的主力。

葉檀稱，未來，人口將進入沉淀期，一方面有能力、有意愿的常住人口會逐漸融入居住地，而東部地區(qū)將繼續(xù)吸納人口，如無錫、常州等還會吸納具備一定資產(chǎn)、一定技能的人口，目前東部地區(qū)城市群中星羅棋布的小城市，土地使用效率進一步提升，依據(jù)目前儲量加上樓盤存量等，可以繼續(xù)吸引1000萬以上人口。一線城市吸引力不變，但一線城市不可能容納更多人口，周邊小城市則會成為人口、資金容器。

據(jù)媒體統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)形成的城市群大體有京津冀、珠三角、長三角、海峽西岸、山東半島、遼寧半島、長江中游、中原、成渝、關(guān)中、海峽東岸，這11大城市群人口占全部城市人口的比重超過1/3，創(chuàng)造了全國三分之二以上的GDP。以城市群方式推進城鎮(zhèn)化進程，得到國內(nèi)一大批專家學(xué)者的支持。相關(guān)學(xué)者分析亦認為，建設(shè)城市群、提高城市群人口密度是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段。

北上廣深落戶或?qū)⑹站o 小城市全面放開

針對城鎮(zhèn)化工作，會議特別強調(diào)，要抓緊修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施，同時推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。

會議指出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

對此，業(yè)內(nèi)人士分析認為，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚對媒體分析稱，現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。

鄭明媚稱，受等級化的城市管理體制影響，中國的中小城市發(fā)展并不充分，但是中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對于大城市低很多，所以政策的導(dǎo)向是重點發(fā)展中小城市，要引導(dǎo)大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群則認為，這里最主要的還是強調(diào)以城市群為主體形態(tài)。城市的發(fā)展不僅僅是每一個城市塊頭不斷做大，而且強調(diào)各個城市之間功能的相互配合，各個城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群在相互聯(lián)系當(dāng)中，它應(yīng)該有各自的定位，大中小城市相互配合。每個城市的發(fā)展可能都要有一定的合理邊界，不是越大越好。

經(jīng)濟學(xué)者馬光遠[微博]認為，中國城鎮(zhèn)化路徑選擇，一定要摒棄烏托邦的幻想，搞小城鎮(zhèn)，而應(yīng)圍繞大城市中心城市打造城市群，形成10個全國性的，20個區(qū)域性的真正的城市群，使得這些城市群可以容納65%以上的人口，70%的GDP規(guī)模。

馬光遠稱，特大城市、大城市的人口、環(huán)境壓力無法控制，只能疏散。他介紹稱，日本圍繞大城市形成城市群后，大城市、特大城市的人口不僅沒有劇增，反而保持基本穩(wěn)定，甚至中心城人口還有減少，周圍的城市承接了人口和產(chǎn)業(yè)，真正形成了“城市一體化”。上海周邊的長三角基本已經(jīng)形成了這種格局。