“我們對公共租賃房和廉租房的內(nèi)涵與外延的界定上存在著錯亂，由此導(dǎo)致了適用對象的顛倒。”昨日，在新華網(wǎng)舉辦的新華有約第八期論壇上，住房改革與體制改革專家、南開大學(xué)博士后馬先標(biāo)如此表示。北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新認為，保障房的功能應(yīng)該是保障，而不是給大家一個中獎的誘惑。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)改委公布了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，要求從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。業(yè)內(nèi)人士分析，此番改革將對低收入群體住房保障體系的完善有積極意義，尤其是對解決“夾心層”的住房難題的一大重要探索。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，黨中央、國務(wù)院確定了“十二五”時期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的目標(biāo)任務(wù)。2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年，目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)。
“兩房”并軌或源于錯位
“公租房與廉租房，之前這兩個概念在保障房的架構(gòu)當(dāng)中都先后存在過，可是我們對公共租賃房和廉租房的內(nèi)涵與外延的界定上存在著錯亂，由此導(dǎo)致了適用對象的顛倒。”馬先標(biāo)認為。
1998年23號文啟動了住房市場化、商品化為主導(dǎo)的改革以后，為了預(yù)防破解可能存在的低收入群體的住房困難，決策層在23號文中就廉租房進行了表述，一段時間內(nèi)，廉租房是針對城市體系的最低收入群體。
隨著實踐的發(fā)展，越來越多的人注意到，城市的最低收入群體肯定是住不起基本的商品房，需要廉租房來援助，可是還有一些低收入群體，以至中收入水平的群體同樣存在問題，后來國務(wù)院和住建部的文件慢慢把廉租房的對象擴大到低收入群體。
到2007年以后，城市化加速，住房困難群體的狀況不斷擴大，有些地方政府也用公租房來破解中低收入群體，也就是所謂的“夾心層”的住房困難問題，希望通過公共租賃房來解決，這就存在了公共租賃房與廉價房兩者并存的格局。
王宏新認為，過去十年來因為依重于商品房的開發(fā)，廉租房的建設(shè)沒跟上，在這種情況下，近期，尤其從2007年以來，中央的政策才重新重視到了保障房建設(shè)拉了后腿。24號文就是關(guān)于城市低收入家庭住房困難問題解決的辦法，所以這時候我們才注意到房地產(chǎn)調(diào)控對需求的關(guān)注，之前我們看到的是土地供應(yīng)的增加，住房的改變，但事實上公共的投入，廉租住房的投入以前是被忽視了，或者是23號文沒有執(zhí)行好。
差異化租金解定價高之困
馬先標(biāo)認為，保障房之所以出現(xiàn)空置問題，除一些區(qū)域和城市體系之間不均衡以外，還有一個重要的原因是不少地區(qū)、不少大城市的保障房的定價高，遠超出低收入群體的住房消費能力。
“比方說我在一個直轄市，調(diào)查發(fā)現(xiàn)晚上十一點多，一個20幾層的樓只有十幾間房子里面是亮的燈。我問居住者，他們表示是勉勉強強才住進來，一個50平方米左右的房子，在某特大城市2800元的住房價格，而且還是針對低收入群體的，包括獲得居住證的農(nóng)民工，他們就感覺這個價格對他們太高，因而住不起，這是一個重要原因。” 馬先標(biāo)表示。
此次并軌后，公共租賃住房政府資金渠道同時得以整合。《通知》中明確，地方政府原用于廉租住房建設(shè)的資金來源渠道，將調(diào)整用于公共租賃住房建設(shè)。原用于租賃補貼的資金，繼續(xù)用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。
不少業(yè)內(nèi)人士分析，差異化租金意味著將補助對象按級別細分，保障范圍進一步擴大，同時當(dāng)原申請家庭收入變化時，往往需要從廉租房對象轉(zhuǎn)換成公租房對象，并軌后無需退出原廉租房保障后再申請新的公租房保障，只需調(diào)整租金便可。
齊驥表示，深化住房制度改革，必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場活力；同時，政府必須“補好位”，為面臨住房困難的群眾提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。
加強監(jiān)管力促回歸
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的目標(biāo)任務(wù)。2011年和2012年已經(jīng)開工了1800多萬套。2013年，目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成任務(wù)。然而，保障房的分配問題一直以來總會引起業(yè)界的憂慮。
“為什么能夠出現(xiàn)生產(chǎn)出來卻遲遲不能分配到戶？這個我覺得反映出政府在推行公共政策也好，在做公共服務(wù)也好，應(yīng)該更加穩(wěn)健、更加科學(xué)，而不是用一個一刀切的、從上到下的行政命令來強力推行它。事實上從中央到地方，從一開始確定目標(biāo)到結(jié)果大家就發(fā)現(xiàn)這是一個劇烈的反差，應(yīng)該給我們大家一個反思的機會。”王宏新稱。
王宏新表示，“保障房叫好又叫座是把雙刃劍。理論上來講，這解決了困難家庭的住房問題，但‘叫座’政策就很容易會走偏，比如自主性商品房政策。”王宏新認為，這樣的政策形成了一個理論上買到的可能，每個人都有“中獎”的機會，但是其實讓所有人都能實現(xiàn)這是一個遙遙無期的目標(biāo)，把人都調(diào)到嗓子眼。
馬先標(biāo)認為，在處理保障房分配問題上，應(yīng)該加大懲戒力度。比如，一個人在青島有一套房子，又來北京打工，還要申請保障房，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，申請者就要受到嚴厲的懲罰，甚至要觸犯法律，管理者也要承擔(dān)行政管理責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士表示，對于保障房領(lǐng)域出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處和問責(zé)力度。只有讓違法違規(guī)者付出的成本足夠大時，才能形成制度威懾力。特別是針對目前保障房領(lǐng)域法規(guī)的缺失現(xiàn)狀，最好能夠盡快地組織專家調(diào)研，加快推動人大相關(guān)立法，使其中的典型違法行為，在實際操作中能夠做到有法可依、有法問責(zé)。
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