12月3日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，明確提出要“做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。”事實(shí)上，保障房建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“產(chǎn)出”高峰。
記者從北京市住建委了解到，截至10月份，北京市已經(jīng)建設(shè)收購(gòu)各類(lèi)保障房16.2萬(wàn)套，竣工8.5萬(wàn)套，提前超額完成2013年全年任務(wù)。此外，北京還提出2014年“10萬(wàn)套保障房竣工”的目標(biāo)。
而不容忽視的是，保障房“量”上達(dá)標(biāo)了，“供需錯(cuò)位”、“質(zhì)量問(wèn)題”等問(wèn)題依然存在。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌向新華網(wǎng)記者表示，保障房建設(shè)要“以人為本”，不能單純以開(kāi)工量、完工量來(lái)考核，而是要更注重解決了多少戶(hù)困難家庭的住房問(wèn)題。
以多種形式存在的“供需錯(cuò)位”
80后的小馮夫婦已經(jīng)連續(xù)3次放棄等候已久的北京公租房搖號(hào)了。 “我和媳婦都在中關(guān)村上班，但讓搖號(hào)的公租房都在通州，住過(guò)去每天路上就得3個(gè)小時(shí)，還不如每月多花1000塊租個(gè)近點(diǎn)的。”
放棄候?qū)彽牟⒉恢剐●T夫婦，同樣的問(wèn)題也在其他城市存在。此前深圳最大公租房項(xiàng)目分配進(jìn)入了最后階段，首批推出的8250套公租房，入圍申請(qǐng)家庭一萬(wàn)余戶(hù)，但有45%的申請(qǐng)家庭最終棄租。
倘若說(shuō)小馮夫婦在北京面臨的區(qū)域錯(cuò)位，與我國(guó)保障房建設(shè)的倉(cāng)促上馬有關(guān)，在具體實(shí)施中沒(méi)有摸清申請(qǐng)家庭的真正需求，尚可通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)來(lái)解決，那么真正棘手的是城市間的錯(cuò)位。
一位中部省份的開(kāi)發(fā)商曾告訴記者：保障房建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任是以“省”為單位，一些省份都會(huì)將建設(shè)指標(biāo)分配在給小城市和縣城，然而當(dāng)?shù)鼐用穸紦碛蟹慨a(chǎn)和宅基地，并不需要公租房和經(jīng)適房。
“大中城市尤其是其核心區(qū)域的土地資源越來(lái)越稀缺，價(jià)碼也不斷飆升。再加上商業(yè)地產(chǎn)對(duì)地方GDP更具貢獻(xiàn)力，肯定不愿拿出優(yōu)質(zhì)土地資源用于建設(shè)保障房。而建在小縣城同樣計(jì)入保障房建設(shè)任務(wù)之內(nèi)，地方政府何樂(lè)而不為？”上述人士道出了保障房建設(shè)供給和需求錯(cuò)位的癥結(jié)所在。
“土地財(cái)政”的利益驅(qū)動(dòng)還導(dǎo)致了部分保障房項(xiàng)目選址偏遠(yuǎn)，交通不方便或者缺乏學(xué)校等配套設(shè)施，而記者了解到，這也是保障房放棄候?qū)彽脑颉２贿^(guò)目前北京等城市通過(guò)保障房多與商品房搭配建設(shè)，某種程度緩解了這一問(wèn)題。
更大的供需錯(cuò)位，表現(xiàn)在部分保障房淪為了“福利分房”。此前媒體爆料，在北京東四環(huán)大郊亭橋東南角，一個(gè)名為“廣華新城”的大型經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，被曝定向銷(xiāo)售給中央部委和中石化等，擬售價(jià)格只有市場(chǎng)價(jià)的五分之一。
專(zhuān)家稱(chēng)不能單純以開(kāi)工量、完工量來(lái)考核
而接連曝出的房屋質(zhì)量問(wèn)題也成為了保障房的“詬病”。去年7.21大雨，北京玉橋東里小區(qū)十余經(jīng)適房住戶(hù)家中發(fā)生了陽(yáng)臺(tái)漏水的情況，個(gè)別樓外墻還出現(xiàn)裂縫；同興園小區(qū)多家限價(jià)房住戶(hù)也被爆頂樓漏水，小區(qū)路面塌陷。
上述種種問(wèn)題若長(zhǎng)久存在，無(wú)疑會(huì)使得保障性安居工程效果大大折扣。至少目前來(lái)看，直接導(dǎo)致了保障房空置的尷尬。今年7月，多個(gè)省份審計(jì)結(jié)果顯示：山東、海南、廣東、云南四省份保障房空置高達(dá)5萬(wàn)套。
顯然，無(wú)論“供需錯(cuò)位”、“配套缺乏”還是“質(zhì)量問(wèn)題”，保障房的控制并非政策的路徑失誤，而是存在政策落實(shí)或執(zhí)行偏差。但如何才能堵住執(zhí)行的漏洞，讓保障房切實(shí)滿(mǎn)足困難群眾住房需求？
上述開(kāi)發(fā)商人士認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)需求來(lái)分配建設(shè)任務(wù)，具體可以采取自下而上的申報(bào)與自上而下的調(diào)查相結(jié)合，參考人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等各方面的因素，區(qū)別對(duì)待，合理傾斜。
而中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌向新華網(wǎng)記者表示，關(guān)鍵在于保障房建設(shè)要“以人為本”，而不是“以房為本”。
“‘以人為本’，意味著并不單純以開(kāi)工量、完工量來(lái)考核保障房建設(shè)，而是更注重解決了多少戶(hù)困難家庭的住房問(wèn)題。”他進(jìn)一步指出。這樣更符合我國(guó)推進(jìn)保障性安居工程的出發(fā)點(diǎn)。
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