一如此前各界預(yù)期，12日閉幕的十八屆三中全會，將財稅改革置于更加重要的位置。當日發(fā)布的公報不僅用大段篇幅論述財稅改革，而且首次將財政定位為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這意味著，繼上世紀90年代“分稅制”以來的新一輪財稅改革大幕將啟。
“毋庸置疑的是，1994年的分稅制改革中，財政與稅收配套程度較高。而在此后，相較于稅制改革，財政體制調(diào)整較慢，這便造成了財政與稅收的相對脫節(jié)。”國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓告訴中新社記者。
正是上述分稅制改革，奠定了20年來中國財政管理體制的基礎(chǔ)。但隨著形勢的發(fā)展，一些問題也漸次暴露。如中央政府與地方政府財權(quán)事權(quán)不匹配、事權(quán)和支出范圍越位等現(xiàn)象，成為制約新時期中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。
“三中全會提出，未來經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制改革的重點與難點就在財稅改革。”國際金融問題專家、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院兼職教授趙慶明認為。
12日晚間發(fā)布的全會公報指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。
在劉桓看來，上述論述至少表明了財政改革將在加強預(yù)算透明度、進一步強化政府收支兩條線及理順中央地方財政關(guān)系這三個方面有所突破。他特別指出，現(xiàn)行財政制度中“中央財權(quán)大、地方事務(wù)多”的現(xiàn)狀所衍生的專項轉(zhuǎn)移支付過多已顯示出不科學和滯后的一面，同時由此衍生的權(quán)力尋租等腐敗問題已經(jīng)引起社會重視。
“不同政府層級間的事權(quán)劃分要考慮多種因素，一般而言，屬于全國性的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央政府牽頭提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品，則適宜由地方政府牽頭提供。具體的支出責任，應(yīng)合理地對應(yīng)于此，分別劃歸中央與地方。”財政部財政科學研究所所長賈康指出。
“分稅制后的20年來財政體制積累的問題已經(jīng)很多，從三中全會的相關(guān)表述上，我們可以期待一攬子力度較大的改革方案出臺。”劉桓說。
稅制改革方面，中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學家彭文生認為，下一步營業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅和消費稅等改革有望深化。
“營改增才邁出了第一步，作為一項‘牽一發(fā)而動全身’的改革，下一階段的擴圍是必然趨勢。”劉桓認為，下一階段建筑業(yè)及金融保險等領(lǐng)域的“營改增”都有望得以漸進推進。
而對于為社會各界所普遍關(guān)注的個人所得稅，劉桓認為，這一稅制的改革還在繼續(xù)。對于下一階段的關(guān)注點，他建言，與其在個稅起征點的高低上爭論不休，不如關(guān)注制度設(shè)計的合理性，使該項制度真正能夠起到有效調(diào)節(jié)收入分配的作用。
“環(huán)境稅可能會被提上日程。”劉桓分析，隨著中國對于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)保稅開征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn)。
剛剛閉幕的三中全會亦提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。
對于房產(chǎn)稅，劉桓認為，隨著時機的日益成熟，該項稅種試點的擴圍已經(jīng)“不可避免”。“中國房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)走到了一個十字路口，作為調(diào)控的一個重要手段，房產(chǎn)稅有利于改變?nèi)藗儗τ诜康禺a(chǎn)發(fā)展的預(yù)期、改變房地產(chǎn)脫離其本來屬性，變?yōu)橥顿Y品的趨勢。”劉桓指出，他預(yù)計，房產(chǎn)稅的推進在最近一兩年“會有大的動作”。
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