中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)情況說明會(huì)昨天舉行。會(huì)上，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦等八部委相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)舉措，并和上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波一起，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、稅制環(huán)境、試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。

推動(dòng)銀行做好風(fēng)險(xiǎn)管理

金融領(lǐng)域開放和創(chuàng)新，是此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要改革內(nèi)容，也備受各界關(guān)注。

對(duì)此，中國人民銀行上?？偛扛敝魅螐埿抡f，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試?yán)适袌?chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換，將在宏觀審慎框架內(nèi)，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按全國統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。上海銀監(jiān)局局長廖岷則介紹了銀監(jiān)會(huì)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管的八項(xiàng)措施，包括支持中外資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展經(jīng)營，鼓勵(lì)開展跨境投融資服務(wù)，支持區(qū)內(nèi)銀行開展離岸業(yè)務(wù)，簡化準(zhǔn)入方式，完善監(jiān)管服務(wù)體系等。

然而，放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放也意味著各種金融風(fēng)險(xiǎn)在升級(jí)，如何防范這些風(fēng)險(xiǎn)，同樣引人關(guān)注。廖岷表示，要守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線，所有進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營時(shí)，必須滿足銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)有所有審慎風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，銀監(jiān)會(huì)正在努力研究對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行創(chuàng)新，前瞻性地建立一些符合銀行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的銀行業(yè)監(jiān)管架構(gòu)。比如說關(guān)于存貸比、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)都會(huì)根據(jù)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的實(shí)際情況做調(diào)整。此外，還會(huì)建立針對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融活動(dòng)的特色監(jiān)測(cè)報(bào)表體系，同時(shí)對(duì)于這些報(bào)表的內(nèi)容、報(bào)送的頻率和監(jiān)測(cè)的頻度都會(huì)做適當(dāng)?shù)陌才藕驼{(diào)整，以此推動(dòng)區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行做好風(fēng)險(xiǎn)管理。

廖岷還說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民營資本進(jìn)入銀行業(yè)的政策也將在銀監(jiān)會(huì)全國政策框架下進(jìn)行審議。對(duì)民營資本進(jìn)入銀行業(yè)，目前國家已有相關(guān)的股東資質(zhì)和行政準(zhǔn)入管理辦法。下一階段，銀監(jiān)會(huì)將推動(dòng)民營資本進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，來服務(wù)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

將實(shí)行“7＋2”稅收政策

此前外界曾猜想，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中可能會(huì)包含“企業(yè)所得稅稅率降至15％”的內(nèi)容，認(rèn)為這將有助于與新加坡等地相比贏得更大的競爭優(yōu)勢(shì)，吸引更多的總部經(jīng)濟(jì)。

對(duì)此，戴海波在說明會(huì)上回應(yīng):“我們從來沒有說向中央要區(qū)內(nèi)企業(yè)15％的所得稅，來形成政策洼地。試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是通過制度上的創(chuàng)新，比如說負(fù)面清單的管理模式，可以使外商到中國來投資更有信心。另外，擴(kuò)大了開放的領(lǐng)域，這樣的話可能更多的跨國公司更有信心到中國來、到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來進(jìn)行投資、開辦企業(yè)，開展經(jīng)營活動(dòng)。”他強(qiáng)調(diào)，通過創(chuàng)造制度紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，可能是我們這次改革創(chuàng)新試驗(yàn)的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。

財(cái)政部關(guān)稅司司長王偉則表示，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中的各項(xiàng)措施都有一個(gè)前提，就是試點(diǎn)的各項(xiàng)措施所積累的經(jīng)驗(yàn)要可復(fù)制、可推廣。從現(xiàn)在來看，企業(yè)所得稅按照15％征收，不具備在全國復(fù)制、推廣的可行性。”他指出，方案中一項(xiàng)非常重要的要求，就是要在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策。“要在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，探索有關(guān)離岸業(yè)務(wù)的稅收政策。根據(jù)這些原則，從目前來看在區(qū)內(nèi)實(shí)行15％的企業(yè)所得稅政策還不可行。”

王偉介紹，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的稅收政策將實(shí)行“7＋2”，即7項(xiàng)明確實(shí)行的稅收政策和2項(xiàng)探索實(shí)行的稅收政策。其中，明確的政策包括鼓勵(lì)投資的政策和促進(jìn)貿(mào)易的政策，涉及企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、關(guān)稅，既涉及到征稅方面的政策，也涉及到退稅方面的政策。

試驗(yàn)空間未來循序拓展

國家發(fā)改委利用外資和境外投資司孔令龍司長表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)我國在新時(shí)期提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、探索管理模式創(chuàng)新的重要使命，要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)、高效便捷的營商環(huán)境。而有媒體則關(guān)心，這樣宏大的目標(biāo)，僅28.78平方公里的空間、三年時(shí)間能否達(dá)到？

對(duì)此，戴海波表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有一個(gè)不斷循序漸進(jìn)，不斷擴(kuò)大開放、推進(jìn)改革的過程，不是只搞三年。他指出，關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)“三年”的概念，是由于全國人大常委會(huì)就外資審批的三個(gè)法律當(dāng)中部分條款的暫時(shí)調(diào)整期為三年。這三年是給試驗(yàn)的機(jī)遇，通過三年的探索和試驗(yàn)，如果證明新的規(guī)則體系是有效的，下一步就會(huì)推動(dòng)法律的修改。如果證明這里的改革有哪些需要調(diào)整的，這會(huì)在下一步調(diào)整法律的時(shí)候考慮到。“我們有信心在試驗(yàn)中探索積累經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)閲蚁乱徊降拈_放和發(fā)展提供參考。”