一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”，動(dòng)輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少新城成為“空城”。部分縣城再按這樣的模式發(fā)展房地產(chǎn)，“恐怕在擴(kuò)張到一定程度時(shí)會(huì)導(dǎo)致崩盤。”有關(guān)專家如是說(shuō)。

問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，新城變“空城”不是某個(gè)孤例，尤其是在東部沿海的某些三四線城市或者縣城，存在蔓延的傾向態(tài)勢(shì)。由于新城中工商業(yè)發(fā)展不起來(lái)，居民區(qū)入住率低，財(cái)政投資和銀行貸款資金無(wú)法回流，導(dǎo)致地方壓力倍增。而為了解決“空城”問(wèn)題，地方政府又不得不想方設(shè)法完善配套設(shè)施、優(yōu)化新城環(huán)境，無(wú)奈地被“套”在新城項(xiàng)目上。

這是一個(gè)棘手的錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、地方政府債?wù)、房地產(chǎn)泡沫、土地資源浪費(fèi)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面。如何把“空城”救活，考驗(yàn)著相關(guān)地方政府的執(zhí)政智慧。

建新城，說(shuō)到底是推動(dòng)土地升值的地方利益沖動(dòng)，和拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的政績(jī)需求。既然如此，不妨從政策層面做逆向思考，對(duì)深陷新城困境的地方政府和官員，變GDP的政績(jī)考核為“空城”復(fù)蘇指數(shù)的考核，從根本上注入內(nèi)動(dòng)力。

與“空城”現(xiàn)象牽涉和掣肘了諸多方面相對(duì)應(yīng)，盲目“造城”也有太多因素在其中。除了上述的地方利益沖動(dòng)和政績(jī)需求外，規(guī)劃和項(xiàng)目論證不科學(xué)、決策機(jī)制不透明、決策者不懂得投資、地方政府不懼舉債等也是背后誘因。其中，“牛鼻子”是地方政府此前的過(guò)度負(fù)債而不受限制。

近日，江蘇出臺(tái)管理措施防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推行地方債主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，違法違規(guī)融資將追責(zé)；廈門市通過(guò)地方立法的形式規(guī)范地方債，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。一些地方的制度性規(guī)范嘗試應(yīng)該予以肯定，但是，更值得期待的是國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)制。備受關(guān)注的針對(duì)全國(guó)政府性債務(wù)的“審計(jì)風(fēng)暴”正在進(jìn)行，審計(jì)署將對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng)。審計(jì)結(jié)果“水落石出”后，確定地方政府負(fù)債的合法邊界和合理邊界，需要納入議事日程。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大幕開啟，“空城”現(xiàn)象警示各地一定要擯棄貪大求快和盲目“造城”的沖動(dòng)想法，必須回到綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求和以人為本的道路上來(lái)，否則，就有被套其中的極大風(fēng)險(xiǎn)。

“空城”現(xiàn)象警示各地一定要擯棄貪大求快和盲目“造城”的沖動(dòng)想法，必須回到綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求和以人為本的道路上來(lái)。

     (特約評(píng)論員 燕農(nóng))