榆林地處陜西最北部，特殊的地理位置，使得煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源礦產(chǎn)資源富集一地，資源組合配置好，國(guó)內(nèi)罕見，豐富的礦產(chǎn)資源使其形成了以能源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2013年以來，由于受到全國(guó)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過剩、需求不足，國(guó)內(nèi)煤市持續(xù)疲軟的影響，榆林作為產(chǎn)煤大市，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。據(jù)初步估算，2013年上半年榆林全市生產(chǎn)總值1365.66億元，同比增長(zhǎng)8.6%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“低位運(yùn)行，緩中趨穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，榆林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一，使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，能源市場(chǎng)的變化必然影響其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了減小外部環(huán)境對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)榆林來說尤為重要。

亮點(diǎn)：上半年經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)

2013年以來,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，榆林市委、市政府采取了一些列穩(wěn)增長(zhǎng)措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成績(jī)。

據(jù)初步核算，2013年上半年榆林生產(chǎn)總值1365.66億元，同比增長(zhǎng)8.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值17.79億元，增長(zhǎng)2.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1010.61億元，增長(zhǎng)9.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值337.27億元，增長(zhǎng)7.2%。

2013年上半年，榆林市依舊大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種玉米，穩(wěn)定馬鈴薯，壓縮小雜糧，全市農(nóng)業(yè)工作總體態(tài)勢(shì)良好。

2013年上半年，榆林農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31.53億元，同比增長(zhǎng)2.7%；實(shí)現(xiàn)增加值17.79億元，增長(zhǎng)2.4%。

其中，畜牧業(yè)生產(chǎn)整體保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和供給都保持穩(wěn)定。

2013年1月到7月，榆林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1784.2億元，同比增長(zhǎng)3.2%，總量居全省第二位，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量的17.18%；實(shí)現(xiàn)增加值1127.9億元，同比增長(zhǎng)9.4%，工業(yè)增加值總量繼續(xù)居全省首位，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的28.24%。

在五大支柱產(chǎn)業(yè)上，2013年上半年，石油和天然氣開采業(yè)、石油加工煉焦業(yè)和電力熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值均有所增長(zhǎng),其中石油和天然氣開采業(yè)完成產(chǎn)值319.5億元,增長(zhǎng)5.7%；而煤炭開采洗選業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)所完成的產(chǎn)值下降。

在注冊(cè)登記類型上，除國(guó)有控股企業(yè)完成產(chǎn)值增長(zhǎng)12.4%外，集體控股企業(yè)和私人控股企業(yè)均有所下降，其中集體控股企業(yè)下降最大，達(dá)52.2%，同時(shí)其他企業(yè)41戶完成產(chǎn)值34.8億元，增長(zhǎng)32.3%。

2013年上半年，榆林城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12191元，比上年同期增加1218元，增長(zhǎng)11.1 %；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)4743元，增加508元，增長(zhǎng)12.0%。

問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力依然較大

長(zhǎng)期以來，榆林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠能源，并且形成了以能源為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2013年由于受到國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)影響，榆林經(jīng)濟(jì)呈“低位運(yùn)行、緩中趨穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力依然較大。

受全國(guó)性產(chǎn)能過剩影響，榆林主要工業(yè)產(chǎn)品銷售困難、庫存增多、價(jià)格下跌，2013年1月到6月份產(chǎn)銷率為93.2%，環(huán)比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；其中原煤價(jià)格比年初下降80元，比去年同期下降180元。同時(shí)，蘭炭、電石、金屬鎂、甲醇等價(jià)格均有所下降。

榆林的大型國(guó)企項(xiàng)目的投資進(jìn)度和資金到位率都超過預(yù)期。

與大型國(guó)有企業(yè)的“不差錢”形成鮮明對(duì)比的是，從數(shù)量上占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)卻是冰火兩重天：一方面，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)考慮，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)民企貸款的程序，企業(yè)獲得貸款機(jī)會(huì)難度加大。同時(shí)，受民間借貸風(fēng)波影響，大量民間資金有面臨被套的風(fēng)險(xiǎn)，民間借貸規(guī)模大幅萎縮。民營(yíng)企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、融資難等問題進(jìn)一步突顯，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難；另一方面，停產(chǎn)企業(yè)較多，截止6月末，榆林累計(jì)停產(chǎn)126戶，其中煤礦76戶、化工廠13戶。

2013年榆林100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，本年計(jì)劃新開工42個(gè)，截止6月底，只有11個(gè)項(xiàng)目開工，開工率低于去年同期19個(gè)百分點(diǎn)。

2013年上半年，榆林完成固定資產(chǎn)投資674.85億元，其中，民間投資完成276.12億元，同比增長(zhǎng)70.4%，占全市固定資產(chǎn)投資的40.9%，比上年同期下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。

受煤炭行業(yè)的沖擊，成品油銷量及增速較上年也有所下降。上半年石油及制品類實(shí)現(xiàn)零售額50.02億元，同比增長(zhǎng)14.3%，增速同比下滑16個(gè)百分點(diǎn)。

今年1月到6月汽車類商品累計(jì)實(shí)現(xiàn)零售額43.44億元，同比增長(zhǎng)5.4%，增速同比回落了5個(gè)百分點(diǎn)。

榆林消費(fèi)的主要支撐點(diǎn)：煤炭、成品油、汽車類零售額增速都在下滑，使得榆林全市社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)的持續(xù)低迷、增速降低。

措施：將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來，榆林經(jīng)濟(jì)主要依靠煤、氣等資源，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013年上半年榆林工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)趨緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。

榆林市市長(zhǎng)陸治源曾接受人民網(wǎng)陜西頻道專訪時(shí)談到，造成榆林經(jīng)濟(jì)此種情況原因：一方面在于世界經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致能源需求不足，因而對(duì)以能源為主的榆林經(jīng)濟(jì)造成影響；另一方面，榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)占70%，工業(yè)里面能源產(chǎn)業(yè)又占到80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，所以導(dǎo)致2013年上半年榆林經(jīng)濟(jì)下行。

對(duì)此，陜西省省委、省政府和榆林市委、市政府積極研究對(duì)策，出臺(tái)相關(guān)政策，克服榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以便進(jìn)一步促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。