出人意料地，華遠地產(chǎn)董事長任志強在2013年博鰲·21世紀(jì)房地產(chǎn)論壇上，沒有專門講房地產(chǎn)，而是講起了宏觀經(jīng)濟。

有一種看法是，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行，政府將不得不以地產(chǎn)投資來托底。這個邏輯在過去幾年屢被證明。

更深層次的則是，房地產(chǎn)已成中國經(jīng)濟的雙刃劍，在扮演著拉動經(jīng)濟增長或托底經(jīng)濟增速的角色同時，也不斷將其他產(chǎn)業(yè)的資金吸附到地產(chǎn)，吹大資產(chǎn)價格的泡沫。新一屆政府雖然力推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但目前著力于金融治理，以及行政權(quán)力的下放等，對于土地制度、財稅制度改革等難點，暫難以顧及。

然而，面對上半年新房價格僅次于2009年的漲幅，人們不禁要問，這一輪房地產(chǎn)調(diào)控又在重復(fù)過去十年越調(diào)越漲的老路嗎？每一次調(diào)控政策引發(fā)的市場波動，都很快被化解。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，留給房地產(chǎn)的時間都不多了。

接受本報記者采訪的多位學(xué)者、開發(fā)商普遍認(rèn)為，中國房地產(chǎn)市場的治理需要反思并改變，建立起長效調(diào)控機制。

調(diào)控怪圈

今年上半年，樓市以量價齊升的火爆場景，宣告了新國五條政策的失敗，也延續(xù)了調(diào)控十年來房價“越高越調(diào)、越調(diào)越高”的怪圈。

過去十年，國務(wù)院先后召開9次常務(wù)會議專題研究房地產(chǎn)市場調(diào)控。從 2003年的 “18號文”，到隨后出臺的 “國八條”、“國六條”、“國四條”、“國十條”、“新國八條”，直至最近的“新國五條”。但這些政策帶來的，卻是十年調(diào)控十年漲的現(xiàn)實窘境。

多位專家表示，新國五條的命運，是諸多調(diào)控政策失敗的縮影。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國70個大中城市共有63個城市的房價環(huán)比上漲，平均漲幅為11.2%，達到了2009年21.2%之后的第二高點。“調(diào)控在房價調(diào)控方面是失效的，而且越調(diào)越高，這是客觀的情況”，全聯(lián)房地產(chǎn)商會創(chuàng)會會長聶梅生在發(fā)言中說。

聶梅生表示，“國五條”提出，二手房交易要收稅20%，這個稅收沒收到，地方也沒執(zhí)行，因此“國五條”就落空了，“二手房的房價上漲了20%，二手房的房價上漲了，租金就上漲了，就會傳遞到一手房，因此新房的價格也是上漲的。”

任志強說，各地對國五條的執(zhí)行差異比較大，沒有一刀切，“各地已經(jīng)從控制房價轉(zhuǎn)變成了控制房價漲幅”。

在住建部政策研究中心主任秦虹看來，房價上漲只有一個原因，就是供求關(guān)系的不平衡。這種情況在一線城市最明顯，今年上半年一線城市成為房價上漲的領(lǐng)頭羊。

秦虹表示，在此形勢下，唯一的途徑是要繼續(xù)增加公共服務(wù)的供給，不僅要在大城市增加，還要在其他的城市增加，吸引人到那些地方去享受更好的公共服務(wù)。政府自身提供公共服務(wù)的能力是有限的，因此要改革公共服務(wù)機制，放開這個市場，讓更多社會的資金、民間的力量來提供公共服務(wù)。

聶梅生認(rèn)為，下半年熱點城市房價還將持續(xù)上升，但增幅不會高于上半年。她預(yù)測，全年房價同比的漲幅不會超過10%，但在供給趨緊、需求擴大、土地市場高溫等多種因素的推動下，房價繼續(xù)上漲的壓力依然存在。

長效機制

房地產(chǎn)如何走出調(diào)控怪圈，成為本屆論壇眾多與會人士關(guān)注的話題。任志強提出，要建立長效機制，首先是統(tǒng)一市場和供給制度。

任志強指出，房價不斷上漲，是因為政府依賴于土地財政，而土地由政府壟斷供應(yīng)，成為其可以依賴“賣地”的制度因素，他認(rèn)為應(yīng)該放開土地流轉(zhuǎn)，甚至重回土地私有制。

聶梅生給出的建議是，要以改革為基礎(chǔ)建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制。“如果沒有相對應(yīng)的改革，無法突破今天房地產(chǎn)的局面。”聶梅生呼吁，改革的重點依然是地根、銀根和稅收。首先是土地制度的改革，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同地同權(quán)同價，才可以釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，推動住房供應(yīng)的多元化。

北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉則認(rèn)為，真正意義上的房產(chǎn)稅遲早會到來。房產(chǎn)稅主要觸及兩個方面，第一是要對房屋的存量進行征稅，第二是在持有環(huán)節(jié)征稅。即使將來房產(chǎn)稅稅率只有千分之三到千分之五，政策出臺后的1到5年，房價將是往下走的趨勢。

鐘偉認(rèn)為，由于房產(chǎn)稅主要針對存量住宅征收，就應(yīng)該建立起數(shù)據(jù)庫。他指出，2014年下半年或?qū)⒔⑵鸸?、房產(chǎn)、民政、央行個人信貸的數(shù)據(jù)庫，將住房數(shù)據(jù)整理從物理走向邏輯集中，走向大數(shù)據(jù)。2015年上半年，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較好的東南沿海省份，包括遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東初步具備開征房產(chǎn)稅的條件，“如果2015年上半年開征房產(chǎn)稅的話，這一年應(yīng)該是中國房地產(chǎn)見頂回落的一年。”鐘偉表示。

盡管上述人士均認(rèn)為目前房地產(chǎn)調(diào)控需要長效機制，但任志強對此較為悲觀。他指出，通常情況下，宏觀形勢越好，房地產(chǎn)越好；宏觀形勢越差，房地產(chǎn)越差。而中國的情況不一樣，宏觀經(jīng)濟不好，房地產(chǎn)越好；中國經(jīng)濟越好的情況下，房地產(chǎn)越差。

今年上半年，中國宏觀經(jīng)濟不好，下半年就需要房地產(chǎn)拉動。“如果中國經(jīng)濟繼續(xù)下滑的話，一定會有新的刺激，他們不會允許經(jīng)濟指標(biāo)下滑。”

鐘偉也認(rèn)為，現(xiàn)在推出房地產(chǎn)稅，有些不合時宜。他解釋，當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)進入平淡期，如此時推房產(chǎn)稅或者是調(diào)控政策，就會破壞房地產(chǎn)市場來之不易的微妙平衡，使得行業(yè)處于更高的風(fēng)險狀態(tài)。“未來的政策不確定性，我個人認(rèn)為房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅有可能推出，取決于中國經(jīng)濟如何運行。”

秦虹則指出，只要在短期調(diào)控政策和市場的選擇上做出理性的調(diào)整，長遠的改革上持之以恒，就有信心解決目前中國房地產(chǎn)市場局部房價上漲過快和部分地區(qū)階段性房價過高的問題，從而促進房地產(chǎn)業(yè)健康的發(fā)展，而不是繼續(xù)催生泡沫。