國務(wù)院總理李克強(qiáng)再度邀請經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士座談把脈中國經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控新思路引發(fā)熱議。
繼今年4月邀請經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士到中南海座談后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月16日第二次邀請經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士，共同把脈中國經(jīng)濟(jì)。此前一周，7月9日，李克強(qiáng)在廣西南寧主持召開了部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會。
李克強(qiáng)結(jié)合上半年經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)闡述了他的經(jīng)濟(jì)理念。李克強(qiáng)的宏觀調(diào)控新思路引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛關(guān)注。
新京報記者昨日采訪了數(shù)位參與座談的人士，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，社會上下已對經(jīng)濟(jì)低位增長達(dá)成積極共識，這有利于高層更為從容地把握宏調(diào)政策，今后通過積極審慎的宏調(diào)政策，將改革引入宏調(diào)，從而培育中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，使中國經(jīng)濟(jì)真正完成結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1 區(qū)間底線是保障民生
區(qū)間管理新思路可以給市場更穩(wěn)定的預(yù)期
李克強(qiáng)講話中提出了“合理區(qū)間”概念，他強(qiáng)調(diào)，目前中國經(jīng)濟(jì)總體上處于合理區(qū)間。李克強(qiáng)為合理區(qū)間設(shè)置了上限和下限概念。上限是防通脹，CPI控制在3.5%左右。下限是GDP增長7.5%，李克強(qiáng)解釋，7.5%的指標(biāo)是依照“保就業(yè)”的要求測算的。
同時他強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長的底線是7%，不允許越過這個底線。這個底線是保證到2020年中國全面建成小康社會，實現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長劉元春參加了總理的座談會。他分析，過去政府對經(jīng)濟(jì)的宏調(diào)更多是以一個具體的GDP增長數(shù)值為界限，比如8%。現(xiàn)在是一個區(qū)間概念，這個區(qū)間以民生質(zhì)量為依據(jù)設(shè)置，這體現(xiàn)了李克強(qiáng)的“底線管理”新思路。
劉元春認(rèn)為，從李克強(qiáng)對其經(jīng)濟(jì)理念的一系列闡述可以看到，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”并非外媒簡單解讀的那種“不刺激，去杠桿，重改革”，不刺激不是基本方針，而是有底線的。這個底線以民生保障為依據(jù)，由一系列的經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定為指標(biāo)構(gòu)建。比如出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，居民收入快速下降，企業(yè)利潤急劇下滑，企業(yè)呆、壞賬上揚(yáng)，局部金融風(fēng)險開始向全局風(fēng)險轉(zhuǎn)化。
“李克強(qiáng)總理的‘區(qū)間管理’是有邏輯和理論基礎(chǔ)的”，劉元春認(rèn)為，這是李克強(qiáng)對穩(wěn)增長內(nèi)涵的重新解釋。他認(rèn)為，目前全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于大調(diào)整中，我國的經(jīng)濟(jì)也需要一個不斷試錯調(diào)整的空間，而不是給一個先驗的決定。“區(qū)間管理”的新思路可以給市場和社會更穩(wěn)定的預(yù)期，使我們的穩(wěn)增長這個“穩(wěn)”字更有彈性，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)調(diào)整。
2 釋放改革紅利促發(fā)展
通過改革的手段來完成宏調(diào)；培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力
座談會上，李克強(qiáng)認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間，但逼近“下限”，卻沒有觸及“底線”，因此當(dāng)前政策的重點是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動轉(zhuǎn)型升級。雖然政府有很多辦法短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)增長推高，但不能這么做，而是要從調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的措施中尋找辦法。
他說，今年初搞的下放和取消審批事項，盡管一些地方還沒有完全落實，但社會是歡迎的。紙上談兵不如下馬服務(wù)，不能什么事都跑到北京來批，批了也管不好，應(yīng)該在簡政放權(quán)的同時，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。
李克強(qiáng)說，“放權(quán)可以激發(fā)市場活力，調(diào)動更多的社會資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用”。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒說，李克強(qiáng)總理的思路就是以改革促發(fā)展，通過將改革引入宏調(diào)，簡政放權(quán)，釋放改革紅利。
盧鋒說，中國過去的宏調(diào)主要是以產(chǎn)業(yè)政策控制為主，限制投資，結(jié)果往往就摁住了民企，扭曲了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
他認(rèn)為，應(yīng)該利用目前的機(jī)會，將更多的改革措施引入宏調(diào)，通過改革的手段來完成宏調(diào)。比如近期推出的金融十條，鼓勵信息消費，都是改革的范疇，應(yīng)該盡快出臺配套措施，讓它們產(chǎn)生紅利。對企業(yè)減稅，切實推進(jìn)民企準(zhǔn)入等政策，這些改革的推行能帶來總需求的增長，完成宏調(diào)的目標(biāo)，也能促使中國經(jīng)濟(jì)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)長久的內(nèi)生動力。
3 宏觀調(diào)控求穩(wěn)
不再是經(jīng)濟(jì)下行壓力一大就馬上刺激
李克強(qiáng)在講話中說，“我和國務(wù)院的其他一些同志到地方調(diào)研以及我們開座談會，企業(yè)特別是大企業(yè)普遍要求國家穩(wěn)定政策，希望政策不要來回擺。政策來回擺了之后市場信號就亂了，市場對我的引導(dǎo)作用就小了。而且政府出臺的政策往往是短期刺激，持續(xù)半年或一年，而企業(yè)需要的是長期穩(wěn)定的預(yù)期”。
李克強(qiáng)說，地方政府官員也有這個要求。中國經(jīng)濟(jì)既要保持在一個合理區(qū)間，也要有一個比較明確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架。包括經(jīng)濟(jì)總量政策，調(diào)結(jié)構(gòu)的措施和促改革的舉措。這個政策框架與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間配合運(yùn)作，達(dá)到穩(wěn)定，可預(yù)期。
與會專家、中國人民大學(xué)校長陳雨露說，這也是新一屆政府宏觀管理理念進(jìn)了很大一步的體現(xiàn)。他發(fā)現(xiàn)：決策層不是經(jīng)濟(jì)下行壓力一大就采取簡單的財政貨幣放松和短期刺激辦法，而是有保有壓、找到有效需求。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒對新京報記者說，過去有一陣，中國政府對經(jīng)濟(jì)下限看得太嚴(yán)重，比如死守“8”的紅線，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一點波動，就大手刺激，這就造成了政策的擺動，擾亂了市場的信號。
盧鋒認(rèn)為，中國目前的經(jīng)濟(jì)處于“低位盤整”，局部存在問題，但“不太糟”。宏調(diào)貴在堅持，難在堅持?？偫淼囊鈭D就是堅持目前的宏觀調(diào)控方針，加上適度微調(diào)。度過困難期，為我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長創(chuàng)造條件。
盧鋒認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的很多問題不是宏調(diào)可以解決的，經(jīng)濟(jì)一下滑，馬上刺激到我們想要的水平，這客觀上會給經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展帶來不利。應(yīng)該在市場可接受的條件下，低速增長，讓市場去調(diào)節(jié)。
李克強(qiáng)在座談會上強(qiáng)調(diào)，“只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，我們盡可能地讓市場不要形成政策依賴，同時又讓市場感受到政府是在政策框架內(nèi)有作為的，應(yīng)該說我們的合理區(qū)間，政策框架，發(fā)展主線，容忍度都是明確的”。
中國物流采購聯(lián)合會副會長蔡進(jìn)說，過去經(jīng)濟(jì)出了一點波動，企業(yè)就喊不行了，要項目，要票子，政策依賴比較嚴(yán)重。但現(xiàn)在企業(yè)也有了共識，“包括我們物流采購業(yè)內(nèi)的企業(yè)，大家都認(rèn)為，政府政策應(yīng)該‘穩(wěn)’”。
蔡進(jìn)說，總理的對經(jīng)濟(jì)理念的闡述顯示高層對經(jīng)濟(jì)更自信，宏調(diào)更從容。
他說，“過去社會認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要‘保8’，七點幾就很緊張，但近5個季度，經(jīng)濟(jì)增速維持在7時代，整體還不錯。社會上達(dá)成了共識，高層對維持平穩(wěn)的宏調(diào)政策更從容，更有底氣。”
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