近期，太原迎來史上最嚴(yán)厲的小產(chǎn)權(quán)房整頓，一未批先建的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目被政府依法沒收，北京也于近日公布了第二批小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目名單，均引起社會(huì)廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)土地所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)從土地制度改革入手解決。
太原小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目被沒收
據(jù)了解，在今年3月太原市違建整治查處中,太原市小店區(qū)龍堡村的長(zhǎng)風(fēng)東鼎項(xiàng)目沒有按照相關(guān)要求配合整改，可謂“頂風(fēng)作案”。據(jù)新華每日電訊報(bào)道，今后太原市相關(guān)部門將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的違法建設(shè)、違法銷售加大打擊力度，如果出現(xiàn)類似長(zhǎng)風(fēng)東鼎這樣的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，將依法打擊絕不手軟。
針對(duì)房地產(chǎn)銷售過程中的一些違規(guī)違法亂象，太原市政府最近發(fā)出通告，其中除了一些禁止性條款外，特別強(qiáng)調(diào)違規(guī)違法開發(fā)、建設(shè)、代理銷售未取得銷(預(yù))售許可房產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)和單位，都將面臨處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將被取消有關(guān)資質(zhì)。
長(zhǎng)風(fēng)東鼎項(xiàng)目被政府沒收引起了業(yè)主的恐慌，對(duì)此，律師表示，政府沒收小產(chǎn)權(quán)房會(huì)讓開發(fā)商血本無歸，但不會(huì)讓購房者“房財(cái)兩空”。根據(jù)法律規(guī)定，開發(fā)商應(yīng)該賠償購房者損失，包括房款產(chǎn)生的利息、甚至房屋增值資金。
小產(chǎn)權(quán)房整治受關(guān)注
無獨(dú)有偶，北京國(guó)土資源局近日也公布了第二批6個(gè)小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目名單，這是繼去年北京公布首批79個(gè)在建、在售的違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房名單之后，再一次重拳治理小產(chǎn)權(quán)房。據(jù)悉，目前79個(gè)項(xiàng)目中位于懷柔的3個(gè)項(xiàng)目已拆除。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次僅公布了6個(gè)項(xiàng)目，雖然沒有太大進(jìn)展，但僅公布幾個(gè)新的清理項(xiàng)目也能引起社會(huì)關(guān)注，說明小產(chǎn)權(quán)房問題敏感、社會(huì)影響大。
昨日，西安灃東新城阿房宮村的一個(gè)小產(chǎn)權(quán)建設(shè)工地也被勒令停工、停售，該項(xiàng)目占地面4.5畝，是由陜西天城置業(yè)公司在集體土地上開發(fā)的商品房，無任何報(bào)建手續(xù)，政府部門依法查封工地和施工機(jī)械，遣散施工隊(duì)伍，將違法亂建問題杜絕在萌芽狀態(tài)。
專家建議從土地制度改革入手
小產(chǎn)權(quán)房的問題長(zhǎng)期存在，國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，并要求各地堅(jiān)決制止、依法嚴(yán)肅查處，但小產(chǎn)權(quán)房依然屢禁不止。有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房面積可能高達(dá)60億平方米。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上屬于“畸形兒”，產(chǎn)生的原因是利用農(nóng)村集體用地或農(nóng)民“宅基地”建住宅，從規(guī)劃用地、施工建設(shè)到銷售均無需經(jīng)過國(guó)家相關(guān)管理部門批準(zhǔn)，建設(shè)成本低廉，開發(fā)商利潤(rùn)豐厚，導(dǎo)致“小產(chǎn)權(quán)房”房源不斷。而小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格相對(duì)低廉，則是吸引普通老百姓購買的重要原因。
專家指出，小產(chǎn)權(quán)房問題的實(shí)質(zhì)是宅基地使用權(quán)不能自由流轉(zhuǎn)、集體土地使用權(quán)不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，歸根結(jié)底是城鄉(xiāng)土地所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)問題。
專家認(rèn)為，解決小產(chǎn)權(quán)房的問題應(yīng)從土地制度改革入手。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明建議，應(yīng)盡早建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，這才是從根源上解決小產(chǎn)權(quán)房的制度性途徑。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁認(rèn)為，應(yīng)該從理順被扭曲的制度入手，結(jié)束單一國(guó)家征用農(nóng)地制度，發(fā)展農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)，承認(rèn)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的完全轉(zhuǎn)讓權(quán)。政府在法律嚴(yán)格規(guī)定的公益用地范圍內(nèi)，擁有最終依法征地的權(quán)力，但同時(shí)要完善政府征地程序，確立征地按市價(jià)向農(nóng)民補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
值得關(guān)注的是，國(guó)土資源部正在醞釀推出一系列征地制度改革新政，今年年內(nèi)有望推出的相關(guān)政策，除了重新修訂后的《土地管理法》，還有《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》、《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》等，受此影響，未來農(nóng)地征補(bǔ)過程中，農(nóng)民不僅有望獲得較高的補(bǔ)償收益，還可以逐步成為農(nóng)地入市的交易主體。
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