“根據(jù)‘住有所居’的要求，按照‘低端有保障、中端有政策、高端有市場’的思路，建立健全長效機(jī)制，履行好政府的住房保障職責(zé)，保證中低收入住房困難家庭的基本住房需求，同時滿足其他群眾的合理住房需求。”“要對流動人口服務(wù)管理體制、資源要素價格形成機(jī)制、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制、教育管理體制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等問題深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，理清思路，不失時機(jī)地推進(jìn)相關(guān)改革。”
市委副書記、市長王安順：
“時刻關(guān)心群眾冷暖，壓縮行政開支，特別是‘三公經(jīng)費’保障民生支出，辦好惠民實事，保持物價漲幅不超出‘上限’，努力增進(jìn)市民福祉。”
“有序理順?biāo)姎鉄岬荣Y源性產(chǎn)品價格，加快非居民項目調(diào)價方案出臺節(jié)奏，適時推進(jìn)差別化、階梯式價格政策和環(huán)保收費政策，加快熱費制度改革和熱計量改造，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。”
7月16日至17日，本市召開上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會。市委書記郭金龍作重要講話；市委副書記、市長王安順作工作報告；副市長陳剛、張工、林克慶、張延昆分別就棚戶區(qū)改造、大氣污染治理、水環(huán)境治理和城市精細(xì)化管理工作發(fā)言。
為期兩天的上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，副市長陳剛在做關(guān)于棚戶區(qū)改造工作時透露，今年中心城區(qū)527個棚戶區(qū)啟動改造，惠及23萬戶、70萬居民。未來5年，棚戶區(qū)改造的投入將達(dá)到5000多億元。陳剛表示，棚戶區(qū)改造要實現(xiàn)兩個“90%”——每個改造片區(qū)居民同意率達(dá)到90%以上，改造工作才能啟動；簽訂補(bǔ)償協(xié)議的居民達(dá)到90%以上，協(xié)議才能正式生效。
棚戶區(qū)戶均住房面積僅20平方米
自上世紀(jì)90年代開始，北京累計改善棚戶區(qū)30余萬戶居民的住房條件。然而在中心城區(qū)平房院落、老舊小區(qū)、城中村、邊角地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國有工礦區(qū)等處，依然遺留了大量棚戶區(qū)，形成一邊高樓林立，一邊平房破舊的巨大反差。據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)平房區(qū)的戶均住房面積僅20平方米，且不成套，遠(yuǎn)低于全市人均29平方米的住房水平。
陳剛總結(jié)了棚戶區(qū)的三大弊病——環(huán)境臟亂、污水直排、垃圾露天堆放，居民采暖以燃煤為主，低空排放，對大氣的污染十分明顯，是PM2.5的重要來源；很多房屋年久失修，私搭亂建嚴(yán)重，道路狹窄，缺乏消防設(shè)施，存在極大的消防隱患，汛期尤其容易發(fā)生房屋倒塌事故；外來人口聚集處，有些地方本地與外來人口的比例甚至高達(dá)1:10，存在大量非法經(jīng)營行為，往往也是案件高發(fā)區(qū)。
“棚戶區(qū)改造，不僅改善住房條件，還要完善排水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施，徹底解決燃煤取暖問題，進(jìn)行美化綠化。”陳剛說，棚戶區(qū)改造關(guān)系到民生、安全、環(huán)境和歷史文化保護(hù)，關(guān)系百姓切身利益，預(yù)計帶動建筑、建材等40多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促使低端產(chǎn)業(yè)退出，為符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰退出空間、創(chuàng)造條件。
推動保險資金投入棚戶區(qū)改造
針對棚戶區(qū)改造錢從哪里來，陳剛說，棚戶區(qū)改造資金投入大，回收慢，有些項目難以實現(xiàn)資金平衡。一方面需要地方政府加大資金投入，落實好中央稅費減免和貸款貼息優(yōu)惠政策，土地通過協(xié)議方式出讓；另一方面要充分利用銀行的棚戶區(qū)貸款、城鎮(zhèn)化貸款等產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)行保障房私募債，允許社會資本參與，積極推動保險資金、證券市場發(fā)債資金投入棚戶區(qū)改造項目。
關(guān)于人往哪里去的問題，陳剛說，棚戶區(qū)改造要妥善安置居民，盡量實現(xiàn)就地安置。在中心城區(qū)，通過院落平移適當(dāng)增加居住面積，通過調(diào)整規(guī)劃原地建設(shè)回遷安置房。人口過于稠密，確實需要疏解實現(xiàn)異地安置的，選址在軌道交通沿線、配套設(shè)施齊全的區(qū)域建設(shè)安置房，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū)。
棚戶區(qū)改造堅持統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
舊房如何拆？陳剛表示，北京市出臺了棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序的相關(guān)文件。一是統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止漫天要價。二是細(xì)化拆遷程序，采用兩次征求居民意見的方式，每個改造片區(qū)居民同意率達(dá)到90%以上，改造工作才能啟動；簽訂補(bǔ)償協(xié)議的居民達(dá)到90%以上，協(xié)議才能正式生效。三是堅持依法征收，對于少數(shù)滯留戶、釘子戶，要依法執(zhí)行，不能因少數(shù)人漫天要價影響棚戶區(qū)改造進(jìn)程。
此外，項目審批實行“一次打包、棚戶兜底”等辦法，納入棚戶區(qū)改造范圍的項目，凡按原有模式能夠走通，繼續(xù)加快推進(jìn)；走不通則統(tǒng)一按棚戶區(qū)改造立項，加快手續(xù)辦理。同時各個項目實現(xiàn)“五個一”，即每個項目有一個牽頭部門、一個實施主體、一個安置政策、一批文保專家、確定一批房源，加快落實改造方案。
本版文/本報記者 李天際
見習(xí)記者 周敬啟 楊琳 林艷
在上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，副市長張工表示，上半年空氣質(zhì)量改善工作力度不斷加大，但與既定目標(biāo)仍有較大差距，下半年要攻堅克難，堅決完成年度目標(biāo)和任務(wù)。
“今年6月份國務(wù)院、中央政治局會議要求北京市2017年要將PM2.5濃度控制在60微克/立方米左右，比2012年下降25%以上，平均每年下降6%，要實現(xiàn)這個目標(biāo)還需要付出超常規(guī)的努力。”
張工指出，上半年北京市治理煤污染、機(jī)動車污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染等措施雖進(jìn)展順利，但由于受到1月份不利氣象條件、治理措施發(fā)揮效益滯后性等影響，只有延慶、通州、密云三個區(qū)縣三項污染物濃度平均下降達(dá)到2%的目標(biāo)。
“要加大機(jī)動車污染治理力度，年內(nèi)出臺出租車提前報廢政策和配套措施，加緊研究出臺引導(dǎo)降低全社會用車強(qiáng)度的公共政策。”張工稱，要研究制定2014年清潔空氣行動計劃，力爭年內(nèi)發(fā)布。
副市長林克慶表示，上半年，本市在污水處理、河湖污染綜合治理等方面已取得一些進(jìn)展成效，但依舊面臨水資源短缺、污染治理困難等問題，水災(zāi)害防控工作依舊艱巨。
他透露，針對水資源短缺的局面，為提高水資源利用水平，本市將結(jié)合資源要素價格改革，適時推動北京水價改革，利用價格杠桿限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
林克慶稱，去年“7·21”以后，本市著力加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，目前第一階段小河道治理已基本完工，20座下凹式立交橋改造也達(dá)到排水要求，但還有大量未完成的建設(shè)改造工作，城市防洪減災(zāi)體系仍然比較脆弱，應(yīng)對極端天氣的能力明顯不足。
“今年是第一年，將重點解決治臟和治臭問題。”林克慶說，未來將利用三年時間，爭取達(dá)到“無垃圾、無漂浮物、無臭味、無違法建設(shè)、無違法排污口”的目標(biāo)。
副市長張延昆透露，本市將更進(jìn)一步強(qiáng)化市容環(huán)境管理，建立治理非法小廣告的長效機(jī)制，通過2年時間使本市“牛皮癬”得到有效控制。
“長期以來，盡管大力整治，非法小廣告仍然是影響首都城市形象的一個重要因素。”張延昆稱，本市將進(jìn)一步強(qiáng)化市容環(huán)境管理，嚴(yán)厲查處違規(guī)設(shè)置廣告牌匾、施工揚(yáng)塵、道路遺撒等行為，建立治理非法小廣告的長效機(jī)制，通過2年時間使非法張貼、噴涂、散發(fā)小廣告現(xiàn)象得到有效控制。
張延昆表示，經(jīng)過持續(xù)整治，本市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有所改善，但小廣告、“黑車”等城市“八大亂象”還未根本解決，甚至出現(xiàn)反彈。因此下半年將堅持疏堵結(jié)合，實施分級分類管控，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等區(qū)域整治力度，從根本上治理環(huán)境秩序。此外推進(jìn)3條鐵路沿線、首都機(jī)場到懷柔雁棲湖沿線及周邊地區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境治理。
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