國(guó)務(wù)院辦公廳7月12日下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（下稱《意見》），今后五年將再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

 

住建部當(dāng)天就此作出政策解讀，“要落實(shí)稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍”。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，棚戶區(qū)改造除了能夠改善困難群眾的住房條件，亦能拉動(dòng)投資，消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在改善民生的同時(shí)，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。只是，棚戶區(qū)的改造涉及拆遷等難題，且需要投入的巨大資金，近年來財(cái)政吃緊的地方政府如何妥善解決這些問題，頗費(fèi)思量。

 

前五年已改造1260萬戶

 

新五年再改造1000萬戶

 

《意見》指出，2008年至2012年，全國(guó)改造各類棚戶區(qū)1260萬戶。“首先受益的肯定是被拆遷住戶，棚戶區(qū)改造除了能夠讓住戶得到一筆拆遷款之外，居住、生活環(huán)境也能夠得到改善，一些黃金地段是屬于稀缺資源，根據(jù)協(xié)議，住戶還能守住這樣的稀缺資源，收益增值非?？捎^。”上海中原研究咨詢部總監(jiān)宋會(huì)雍在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

 

“對(duì)于政府來說，這能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。”中房信分析師薛建雄表示，“棚戶區(qū)的改造對(duì)服務(wù)業(yè)，以及其他行業(yè)都能有很大提升，而對(duì)城市檔次提升、面貌的改善，也是政府十分重視的一點(diǎn)。”

 

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年均兩三百萬套棚戶區(qū)改造建設(shè)能夠拉動(dòng)投資額2000億至3000億。“參與棚戶區(qū)改造的房企收益可能并不高，但比較穩(wěn)定。”宋會(huì)雍表示，“開發(fā)商的活躍與否關(guān)鍵在于利潤(rùn)，若房企的財(cái)政補(bǔ)貼和傾斜問題得以解決。新一輪棚戶區(qū)改造過程中，房地產(chǎn)公司機(jī)會(huì)會(huì)非常多，這將讓房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)繁榮。”

 

拓寬地方政府融資渠道

 

開放商參與積極性不高

 

據(jù)記者了解，目前各地方棚改項(xiàng)目的資金來源仍以傳統(tǒng)資金渠道為主，包括中央財(cái)政補(bǔ)貼、地方政府出資、銀行信貸等，民間資本進(jìn)入的積極性并不大。

 

“大規(guī)模改造，成本太高。而棚戶區(qū)改造市場(chǎng)上投資回報(bào)率很低，所以，開發(fā)商的積極性不會(huì)很高。”宋會(huì)雍認(rèn)為，“讓人擔(dān)心的是，有些時(shí)候，政府答應(yīng)開發(fā)商建好給錢，可是建好之后，又說沒錢，或者拖很久才給，這就更會(huì)打擊開發(fā)商的積極性，所以，政府要改變思路。”

 

《意見》表示，要多渠道籌措資金，要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。在新的政策中，還允許棚戶區(qū)改造補(bǔ)助支出在企業(yè)所得稅前扣除的范圍，取消了僅可為國(guó)有企業(yè)的限制。

 

棚戶區(qū)很難吸引商業(yè)信貸資金，南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興認(rèn)為，原因在于改造項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值較低。不過，他認(rèn)為，對(duì)于大中城市來說，解決大部分資金并不難。“當(dāng)然，前提是要規(guī)劃好，運(yùn)作得當(dāng)?shù)脑?，政府可以通過對(duì)棚戶區(qū)開發(fā)，土地增值以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得資金，這樣能夠形成良性循環(huán)，而對(duì)于中小城市，這類問題并不突出。相比之下，林區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造比城區(qū)更為困難，由于商業(yè)價(jià)值很低，利潤(rùn)太少，市場(chǎng)化的運(yùn)作在這里會(huì)很難，這類主要還是納入財(cái)政。”

 

宋頌興認(rèn)為，在棚戶區(qū)改造中一定要規(guī)劃好，和城市發(fā)展統(tǒng)一籌劃，不能領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋。其次是要在這一過程中公開、公平、公正，走群眾路線，尊重群眾意愿。