昨天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。審計工作報告顯示，有11.97萬戶的收入財產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元；在對國有金融機構(gòu)的審計中，有220.3億元違規(guī)貸款被收回。
□查出問題
6萬保障房違規(guī)住租售
審計署審計長劉家義在審計報告中介紹了全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計情況。這次審計共發(fā)現(xiàn)6萬多套保障房被違規(guī)分配使用或出租出售。
審計發(fā)現(xiàn)，有57.99億元專項資金被建設(shè)單位等挪作他用，有1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對象中，有11.97萬戶的收入財產(chǎn)等超標(biāo)或重復(fù)享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元。
劉家義說，審計指出問題后，相關(guān)單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬戶家庭的保障資格，收回1500多套住房。
收回220億元違規(guī)貸款
審計報告中關(guān)于國有金融機構(gòu)的審計情況顯示，27家分支機構(gòu)向手續(xù)不全或擔(dān)保不合規(guī)等項目放貸284.43億元。對5家銀行貸款投放和3家銀行資產(chǎn)負(fù)債損益的審計結(jié)果表明，9家分支機構(gòu)在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費4.21億元。
審計發(fā)現(xiàn)，有18家分支機構(gòu)用新增貸款或通過第三方企業(yè)承接債務(wù)等方式置換逾期貸款76.36億元。
審計指出問題后，已收回違規(guī)發(fā)放或挪用貸款220.3億元，處理693人次。
11部門虛列支出24億
這次共審計58個中央部門，延伸審計317個所屬單位；審計預(yù)算支出2742.78億元，占這些部門預(yù)算支出總額的27%。審計表明預(yù)算執(zhí)行未完全到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計劃與預(yù)算安排銜接不夠、年初預(yù)算未落實到具體項目、資金撥付晚等，此次審計涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元，其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)25.24億元。還有11個部門本級和2個所屬單位將24.23億元預(yù)算采取虛列支出等轉(zhuǎn)入項目實施單位，實際并未使用。
無預(yù)算超預(yù)算采購7億
在今年的審計報告中，政府采購方面問題較為突出，其主因是政府采購預(yù)算缺乏“硬約束”，一些部門存在無預(yù)算和超預(yù)算采購問題。其次是有關(guān)部門對各部門政府采購預(yù)算編制和計劃審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。最后是公開招、投標(biāo)和集中采購制度的實施流程、環(huán)節(jié)等方面的規(guī)定不夠具體、明確，可操作性不強，監(jiān)督檢查也不到位，造成規(guī)避集中采購和公開招標(biāo)等問題不同程度存在。
其中，20個部門本級和11個所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算采購7.12億元；23個部門本級和28個所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)采購進口產(chǎn)品或超標(biāo)準(zhǔn)采購等5.17億元；12個部門本級和28個所屬單位未按規(guī)定集中采購或公開招標(biāo)采購7.46億元。
8基金112億預(yù)算未執(zhí)行
政府性基金支出預(yù)算采取以收定支方式編制，但部分年初預(yù)算沒有確定項目，與實際支出存在差異。
一是中央本級代編的項目預(yù)算執(zhí)行率低，其中8項基金代編預(yù)算112.97億元全部未執(zhí)行。
二是執(zhí)行中項目調(diào)增調(diào)減，涉及預(yù)算共計734.15億元，相當(dāng)于年初預(yù)算的60%。
三是下達不及時，未提前告知各地基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，且有88%的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算是6月30日以后才下達的；12月份還追加中央本級基金預(yù)算24.08億元、追減4.26億元。
□官方解讀
權(quán)力尋租成違法新特點
審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會作2012年度審計報告時說，審計發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索呈現(xiàn)出利用權(quán)力設(shè)租尋租等新特點。
劉家義說，在審計中，發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索175起，涉及630多人，有關(guān)部門正在依法立案查處。這些案件涉眾性強、利益鏈條長，多為“窩案”“串案”，呈現(xiàn)以下新特點：
一、利用權(quán)力設(shè)租尋租。審計共發(fā)現(xiàn)此類案件21起，主要是有的公職人員在行政審批、工程建設(shè)、財政補貼、貸款發(fā)放、業(yè)務(wù)經(jīng)營等過程中，通過違規(guī)插手招投標(biāo)、協(xié)助“公關(guān)”甚至直接參與造假等方式，向特定關(guān)系企業(yè)或親友輸送利益。
二、借助內(nèi)幕交易或關(guān)聯(lián)交易侵權(quán)牟利。審計共發(fā)現(xiàn)此類案件9起，主要是有關(guān)人員利用掌握的礦產(chǎn)儲量、上市公司業(yè)績、基金投資策略等非公開信息，提前低價買入，等待市場估值高漲后再倒手賣出，從中牟利或向關(guān)聯(lián)方輸送利益80多億元。
三、實施方式網(wǎng)絡(luò)化。審計發(fā)現(xiàn)，一些人員利用網(wǎng)上銀行大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，參與單位達5000余家，起核心組織作用的88戶企業(yè)存在明確上下游分工，巨額資金跨地區(qū)多賬戶頻繁劃轉(zhuǎn)，最終用于非法經(jīng)營等。
四、侵害公眾利益。審計發(fā)現(xiàn)的17起虛開藥品增值稅發(fā)票案件涉及金額15億元，有關(guān)藥品經(jīng)銷商在涉嫌偷逃稅款的同時，還利用假發(fā)票套取資金用于支付回扣，誘使相關(guān)醫(yī)院高價購買特定藥品、開大處方。
□記者觀察
審計報告直指“三公”倒逼預(yù)算公開更透明
6月17日，李克強總理在審計署調(diào)研時指出，審計要為國家看好錢財，促進完善制度，審計結(jié)果要向人大報告、向社會公開、向人民負(fù)責(zé)，公開的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細”，讓老百姓看得懂、好監(jiān)督。
對照總理要求看今年的審計工作報告，會發(fā)現(xiàn)審出的問題更詳細，病根找得更準(zhǔn)，讓人看完更明白。報告更從制度層面直指“三公經(jīng)費”等行政性支出居高不下的死結(jié)，提出建設(shè)儉樸政府應(yīng)建立真管用、強約束、能控制的長效機制。
此前公開的58個部門審計結(jié)果是一本“明細賬”，各類問題一覽無余，特別是對外公開的部門預(yù)算執(zhí)行表格，內(nèi)容更加細化，預(yù)算是超支還是結(jié)余，原因是什么，都作出了反映和分析。而更加透明的審計結(jié)果，無疑也會“倒逼”各部門在預(yù)算公開上有所作為，交給老百姓一本明明白白的預(yù)算賬本。
今年的審計報告指出，58個部門2012年審計涉及的資金有16%未執(zhí)行，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余高達356億，預(yù)算執(zhí)行不完，政策效果就體現(xiàn)不出來。究其原因，除了編制不細化等技術(shù)層面的因素，更重要的在于部門工作計劃與預(yù)算安排不銜接，這恰恰是預(yù)算管理的體制積弊。要從根本上解決這個問題，就需要后續(xù)改革跟進，希望有關(guān)部門能盡快動體制“手術(shù)”，徹底去病根。
審計結(jié)果公開，讓百姓看得懂，今年的審計工作報告是一個新起點。人們期待審計能用“火眼金睛”看好國家錢財，緊緊盯住、管好用好寶貴的財政資金，當(dāng)好公共資金的“守護者”。
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