“看著這么多耕地荒著,真讓人心疼。”4月18日下午,村民楊洪義(化名)和十幾位村民領(lǐng)著記者來(lái)到一片荒原上。廣袤達(dá)2000畝的土地上只有零星半點(diǎn)的綠色點(diǎn)綴,絕大多數(shù)都是土黃色裸露的泥土。這2000畝土地,已經(jīng)被周?chē)鷰讉€(gè)村的村委會(huì)租賃到手。
“為什么不顧我們反對(duì),圈占了這么大面積耕地?為什么政府相關(guān)部門(mén)不管呢?”村民們對(duì)此議論紛紛。
一次毫無(wú)先兆的征地
4月中旬,平邑縣前東固村,若在往年這里必是一片綠意盎然、春意襲人景象。現(xiàn)在村外這些耕地,絕大多數(shù)都是荒涼土黃色。村民楊洪義指東指西,向記者勾勒征地范圍的四極。“那些麥子是年前早種上的,我們本打算還種花生,但現(xiàn)在村委會(huì)已經(jīng)不準(zhǔn)我們種了。”村委會(huì)不讓種,是因?yàn)橐?ldquo;反包倒租”村民手中的耕地。
前東固村有村民1700人,每人平均7分地(0.7畝)左右,是典型的人多地少村。不過(guò)上蒼并沒(méi)有虧待他們,前東固村的土地旱澇保收,屬于高產(chǎn)的噸糧田。“雖然我們?nèi)司厣?但良田高產(chǎn)能養(yǎng)活自己。”這次村委會(huì)要一次性將土地收回,著實(shí)讓他們擔(dān)憂以后的生計(jì)問(wèn)題。而且合同書(shū)上的一些條文規(guī)定更令他們憂心忡忡。
2012年年末,一隊(duì)身份不明的車(chē)輛突然不請(qǐng)自來(lái)。據(jù)村民回憶,其中有一輛車(chē)掛著行政執(zhí)法的牌子。好奇的村民看到一伙人在耕地上比劃測(cè)量,在本子上記錄著。村民們紛紛議論:村里究竟要發(fā)生什么大事,來(lái)了這么多車(chē)輛。
沒(méi)過(guò)幾天,村委會(huì)的大喇叭毫無(wú)征兆地響了起來(lái),通知各家各戶來(lái)領(lǐng)取《土地租賃合同》并簽字領(lǐng)錢(qián)。“當(dāng)時(shí)我們就愣了,什么都沒(méi)說(shuō)就要簽字。”楊洪義回憶說(shuō),當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)村民都很迷茫,不明白究竟是怎么一回事。
其實(shí)頗具戲劇性的是,當(dāng)村民去鎮(zhèn)里詢問(wèn)時(shí),該鎮(zhèn)黨委書(shū)記竟然表示不知情。姑且不論土地租賃需經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),更具諷刺性的是,鎮(zhèn)里還派駐了工作小組進(jìn)駐前東固村辦公,協(xié)助村委會(huì)開(kāi)展土地租賃工作。
一份未說(shuō)明意圖的耕地租賃合同書(shū)
看到絕大多數(shù)村民沒(méi)來(lái)領(lǐng)合同書(shū),前東固村委會(huì)就派干部挨家挨戶去散發(fā)。“他們往往說(shuō)誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)都簽了,就差你了。”通過(guò)這種帶有欺騙性的手法,租賃工作完成了一大半。但個(gè)別懂法不服軟的村民直接表達(dá)了他們的不滿,“這種合同書(shū)沒(méi)有法律效力,沒(méi)有開(kāi)黨員和村民大會(huì),我不簽字。”記者也見(jiàn)到了這份“肢體”不全的合同書(shū)。
在這份《土地租賃合同書(shū)》中,詳細(xì)寫(xiě)明租賃年限和付款方式,卻對(duì)租賃用途簡(jiǎn)述至極。合同書(shū)只以“為加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展”一筆帶過(guò),實(shí)在難消村民們的疑慮。“租地不說(shuō)做什么,我們懷疑是征地,是以租代征。”合同中一些細(xì)節(jié)和以后發(fā)生的事件,讓他們愈發(fā)堅(jiān)定自己的看法。
例如合同規(guī)定,租賃期限為農(nóng)民承包土地剩余的17年,付款方式為“五六六”三次付清。合同還規(guī)定,“乙方自合同簽訂之日起5日內(nèi)自行清理地上附屬物,否則甲方有權(quán)進(jìn)行清理。”“土地租賃期間甲乙雙方不得以任何理由私自終止、解除合同,否則違約方承擔(dān)一切責(zé)任。”為什么規(guī)定這么嚴(yán)苛的條件?村民們認(rèn)為是防止以后因開(kāi)發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生沖突。
漸漸地,村里大多數(shù)家庭簽字同意了,不過(guò)一些簽字的村民表示,是在不同意就不能辦低保、辦入學(xué)等壓力下才就范的。蹊蹺的是,個(gè)別不愿出讓土地的村民還遭到威脅,讓村民們覺(jué)得租地絕非如此簡(jiǎn)單。
相鄰的楊家?guī)X村村民楊洪處(化名),幾年前從前東固村承包了幾畝土地搞桃樹(shù)種植。征地伊始,前東固村村委會(huì)來(lái)到楊洪處家中要終止合同收回土地,這一要求遭到了楊的拒絕。第二日夜間,一輛黑色轎車(chē)偷偷開(kāi)入其田間,掰斷了他種植的所有桃樹(shù)苗。之后又開(kāi)車(chē)來(lái)到他家屋后,朝屋里擲磚頭。“把我老母親嚇得不輕,孩子也被嚇得哇哇叫。”說(shuō)起這些,他的臉上仍有一絲忌憚。在前東固村,也有一戶人家因不同意簽字而遭遇家中玻璃被砸。
雖然鎮(zhèn)里表態(tài)并不知曉此事,不過(guò)相鄰的華家?guī)X和楊家?guī)X村都在同一時(shí)間租賃土地。兩村土地租賃合同與前東固村大同小異,且其租賃的土地和前東固村連成片,共同構(gòu)成了達(dá)2000畝的大片耕地。
對(duì)于租賃土地的真正意圖,村內(nèi)早就各種傳言喧囂塵上。通過(guò)村委會(huì)的大喇叭,村干部曾公開(kāi)表示租地是為給鎮(zhèn)里建新政府,還有醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老院都要搬遷過(guò)來(lái)。而多方打聽(tīng)消息的村民獲悉,加多寶集團(tuán)要來(lái)此處建廠加工。當(dāng)?shù)卣缇秃图佣鄬毠窘⒘撕献麝P(guān)系,出售金銀花給加多寶加工飲料。
多次上訪難處理,呼吁政府多關(guān)注
正因出于對(duì)租賃土地的擔(dān)憂,部分村民拒絕在合同上簽字。而對(duì)于這些不簽字的村民,村干部表現(xiàn)出了前所未有的耐心。隔三差五到這些人家中做思想工作,“有時(shí)甚至一天來(lái)兩三次,讓人不能安生。”這般殷勤的姿態(tài)更讓心存疑惑的村民們團(tuán)結(jié)一致,堅(jiān)決拒絕。因?yàn)樾拇娌粷M,他們組織了多次上訪,但效果實(shí)在乏善可陳。
“到過(guò)地方鎮(zhèn)、平邑縣、臨沂市、濟(jì)南市,但都沒(méi)有效果。”說(shuō)到上訪,他們義憤填膺,“這么明顯的圈地,為什么上級(jí)就不能派人過(guò)來(lái)管一管呢?”即使到了省信訪局,工作人員也是打個(gè)電話讓地方鎮(zhèn)處理,地方鎮(zhèn)對(duì)此卻不管不問(wèn)。面對(duì)地方鎮(zhèn)置身事外的超然態(tài)度,村民們不無(wú)譏諷:“補(bǔ)償款都是鎮(zhèn)里給的,村里哪有這個(gè)錢(qián),但鎮(zhèn)里好像弄得不知道這個(gè)事一樣。”
幾次上訪下來(lái),效果沒(méi)怎么看到,兜里的鈔票倒是少了不少。采訪中,有村民提議上北京,另外幾位村民不無(wú)尷尬地說(shuō):“倒是想去,可是沒(méi)錢(qián)啊。”頓時(shí)人群中便沒(méi)有了聲音,突然一人說(shuō):“所以想請(qǐng)你們媒體報(bào)道,讓政府關(guān)注一下。”
“讓政府關(guān)注一下”,他們?nèi)栽谄谂沃?/div>
究竟是征地還是租地?6月3日,記者為此致電地方鎮(zhèn)黨委和平邑縣國(guó)土局。地方鎮(zhèn)黨委的工作人員表示“征地”是有上級(jí)文件批準(zhǔn)的,為的是“地方鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”,且經(jīng)過(guò)了前東固村村民代表的同意。而平邑縣國(guó)土局耕?？乒ぷ魅藛T卻表示,“地方鎮(zhèn)土地征用的手續(xù)文件我們這里沒(méi)有。”對(duì)于記者“征地是否需從你處上報(bào)”的疑問(wèn),耕?？乒ぷ魅藛T做出了肯定的回答。
2012年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”,即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。所以即使是租賃土地,平邑縣地方鎮(zhèn)前東固村的做法也是違反政策、有待商榷的。
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