廣東省人民政府官方網(wǎng)站25日掛出了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“粵五條”）。有媒體在報(bào)道時(shí)分析說(shuō)，這個(gè)版本的地方細(xì)則與“國(guó)五條”對(duì)二手房出售計(jì)征20%所得稅的規(guī)定相比，存在不少“漏洞”，同時(shí)在其他問(wèn)題上的限定也相對(duì)模糊。

 

輿論期待的地方版“國(guó)五條”，公眾終于看到了廣東版本。但從輿論反應(yīng)來(lái)看，悲觀者多，樂(lè)觀者少。只有少數(shù)幾個(gè)觀察人士認(rèn)為廣東版新五條措詞嚴(yán)厲，有不少亮點(diǎn)。更多觀察人士則指出，“粵五條”缺乏新意，實(shí)質(zhì)內(nèi)容不多，關(guān)鍵問(wèn)題表述模糊；不僅不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成沖擊，而且會(huì)讓房?jī)r(jià)下行希望落空。從網(wǎng)上的反應(yīng)看，網(wǎng)友們的吐槽又“粗”又“戲”。

 

客觀地說(shuō)，“粵五條”還是有一些亮點(diǎn)的。比方說(shuō)，明確要求該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳要加強(qiáng)對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)以及保障性安居工程政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門的介入意味著，不嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策將被問(wèn)責(zé)。再比如，“粵五條”中規(guī)定“廣深珠佛要嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)，原政策與"國(guó)五條"要求不符的應(yīng)立即作出調(diào)整”，意味著限購(gòu)范圍將比以前擴(kuò)大。

 

除了釋放一些積極信號(hào)，“粵五條”同時(shí)也釋放出一些不好的信號(hào)。比如，應(yīng)該明確規(guī)定的內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，房貸如何量化，個(gè)稅如何征收，房產(chǎn)稅何時(shí)試點(diǎn)等關(guān)鍵性內(nèi)容，在“粵五條”中都沒(méi)有出現(xiàn)?？赡茉谝恍┤丝磥?lái)，“粵五條”沒(méi)有明確的內(nèi)容，會(huì)在各地級(jí)市及以上城市的地方細(xì)則中進(jìn)行明確，但筆者認(rèn)為，“粵五條”不該如此模糊，這給市場(chǎng)傳遞的信號(hào)是，省級(jí)政府調(diào)控房?jī)r(jià)的決心不大，而且不排除也會(huì)影響到廣東各城市的調(diào)控決心。

 

顯然，國(guó)家層面出臺(tái)的樓市政策，稱之為“宏觀調(diào)控”是比較準(zhǔn)確的，而包括省級(jí)政府在內(nèi)的地方政府出臺(tái)的樓市政策，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是“微觀調(diào)控”，越精細(xì)越好。如果國(guó)家政策“宏觀”，地方政策也“宏觀”，樓市調(diào)控必然是空對(duì)空，漏洞百出，難以達(dá)到理想效果。

 

警示什么呢？一是每一級(jí)政府出臺(tái)的調(diào)控政策或細(xì)則，都應(yīng)該把該明確的內(nèi)容必須明確，不能推給下一級(jí)政府。這是因?yàn)?，省推給市，市推給縣，一級(jí)一級(jí)向下推的實(shí)質(zhì)就是推卸責(zé)任。二是省級(jí)政府出臺(tái)的政策不明確，只能由各個(gè)具體城市自己來(lái)明確，那么，其結(jié)果就是各個(gè)城市自己調(diào)控自己“自己割自己肉”自然不忍心下手；三是一級(jí)一級(jí)向下推，有可能導(dǎo)致政策力度不斷減弱。

 

筆者有一個(gè)建議是，每個(gè)地方的樓市調(diào)控政策都由上級(jí)政府部門來(lái)制定，例如，由國(guó)家部門制定各省市區(qū)的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，省級(jí)政府部門制定各個(gè)地級(jí)市的調(diào)控任務(wù)，以此類推。這樣操作的好處顯而易見(jiàn)，不僅避免了各地“自己調(diào)控自己”，有利于實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)；而且，上級(jí)政府制定的調(diào)控任務(wù)更為公正客觀，這是因?yàn)?，上?jí)政府視野更為寬闊，制定調(diào)控政策時(shí)也沒(méi)有直接利益沖突。

 

從可行性上來(lái)說(shuō)，上級(jí)政府部門為下級(jí)政府制定調(diào)控目標(biāo)與任務(wù)，也有可操作性。因?yàn)楦鞯氐木用袷杖胨?、房?jī)r(jià)水平、土地出讓情況等，這些信息基本上都是公開(kāi)的，或者說(shuō)，上級(jí)決策部門應(yīng)該完全掌握。那么，上級(jí)決策部門根據(jù)已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)為下級(jí)政府制定操作細(xì)則，是完全切實(shí)可行的。