廣東日前率先發(fā)布了落實(shí)“國五條”的地方細(xì)則，“粵五條”沿襲了“國五條”的大框架，分別從切實(shí)落實(shí)政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任、堅(jiān)決抑制投資投機(jī)購房需求、增加中小套型普通商品住房供應(yīng)、加快保障性安居工程建設(shè)、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管五個(gè)方面，給出了廣東將如何繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的指導(dǎo)性意見。

自“國五條”細(xì)則下發(fā)后，全國各地樓市再掀波瀾，其中在二手房市場(chǎng)中出現(xiàn)過戶大潮，成為一大“景觀”。二手房市場(chǎng)在經(jīng)歷“窗口期”，成交持續(xù)兩周井噴之后，“末班車”效應(yīng)正在逐步減弱。據(jù)中原集團(tuán)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，上周京津滬穗等4城市的二手住宅成交量較此前出現(xiàn)了約一成的回落。顯然，市場(chǎng)的未來走勢(shì)依賴于政策的進(jìn)一步落實(shí)。“粵五條”的出臺(tái)，成為現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)的重要焦點(diǎn)。廣東的這個(gè)“第一”，不僅是為了穩(wěn)定市場(chǎng)局勢(shì)，更彰顯了省政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)堅(jiān)決調(diào)控的信心。從出臺(tái)的細(xì)則條文來看，“粵五條”在明確貫徹樓市調(diào)控新政之余，依然留給市場(chǎng)一定的遐想余地。比如，在轉(zhuǎn)讓二手房是否征收20%個(gè)稅和房?jī)r(jià)控制目標(biāo)上，“粵五條”都作了原則上的響應(yīng)和要求，但具體執(zhí)行程度幾何卻仍待深圳、廣州等市一級(jí)的細(xì)則。毫無疑問，大家所關(guān)注的政策執(zhí)行問題會(huì)在最近一段時(shí)間密集登場(chǎng)。

“粵五條”細(xì)則中，第一條措施就是要求廣州深圳落實(shí)房?jī)r(jià)責(zé)任制，要求兩個(gè)城市嚴(yán)格執(zhí)行房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，并且保持房?jī)r(jià)的穩(wěn)定，并要求其他地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂穩(wěn)定房?jī)r(jià)的具體方案。對(duì)執(zhí)行相關(guān)政策措施不到位、房?jī)r(jià)上漲過快以及保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的地區(qū)，要及時(shí)對(duì)該地區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。今年全國兩會(huì)，房地產(chǎn)再次成為政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。相比2012年政府工作報(bào)告，今年政府工作報(bào)告對(duì)此的表述更為“堅(jiān)決”。首次提出“穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制”，這一提法在往屆政府工作報(bào)告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府對(duì)于穩(wěn)定樓市的責(zé)任已不容回避。在強(qiáng)力調(diào)控政策的作用下，2012年的房地產(chǎn)市場(chǎng)，不僅以冷淡的交易開局，而且上半年一度陷入“量?jī)r(jià)齊跌”，使不少地方政府誤認(rèn)為，并無推出房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的必要。2013年開局，“重申”房?jī)r(jià)控制目標(biāo)是為了讓地方政府的調(diào)控責(zé)任更加明確。

在調(diào)控的同時(shí)，為了讓樓市健康發(fā)展，保護(hù)剛性需求同樣重要。顯然，“國五條”中“個(gè)人售房按轉(zhuǎn)讓所得的20%征稅”的規(guī)定，旨在增強(qiáng)房產(chǎn)業(yè)主長(zhǎng)期持有的決心，攤薄短期投機(jī)的利潤(rùn)。然而，目前樓市由于供求不平衡，購房者多處于“弱勢(shì)”一方，多增加的交易稅負(fù)或轉(zhuǎn)嫁給購房者，剛性需求可能被“誤傷”。全國兩會(huì)期間，針對(duì)“國五條”誤傷改善性需求和剛性需求的擔(dān)憂，住建部表示如果細(xì)則執(zhí)行起來有問題，會(huì)有相應(yīng)的保護(hù)措施。基于此，“個(gè)人售房按轉(zhuǎn)讓所得的20%征稅”等引發(fā)關(guān)注的政策在地方執(zhí)行細(xì)則中，如何保護(hù)合理的剛性需求，如何差別化征稅，以及如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)差異化，便成為地方首要考慮的問題。

房地產(chǎn)調(diào)控的最終目的，是為了遏制房?jī)r(jià)過快上漲，讓房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位。這迫切需要地方政府動(dòng)真格。在房地產(chǎn)市場(chǎng)各種問題錯(cuò)綜繁復(fù)、利益糾結(jié)的背景之下，政策調(diào)整與制定更需要綜合考慮與平衡各種因素，增強(qiáng)政策目標(biāo)的針對(duì)性、精準(zhǔn)度與有效性。“粵五條”的出發(fā)點(diǎn)正在于此。